简介： 该文集是由中国社会科学院城乡发展一体化智库《研究专报》（2016）汇集而成，学者们在大量实证调查的基础上，从不同维度和专业视角，对中国“三农”问题进行了深入剖析。其中，对某些重要的、热点的问题，进行了专题性研究，兼具理论研究与政策分析的特点。在体现学术研究原创性、前沿陛的同时，也展现了社会科学研究国家队的建言献策作用。这本研究成果出版，对“三农”研究机构、地方政府和高等院校具有较高的参考价值。

简介： 主　编：魏后凯　闫坤副主编：于法稳　崔红志　谭秋成编　委：（按拼音排序） 包晓斌　曹斌 操建华　崔红志　董翀 韩磊 黄超峰　李国祥　李婷婷　刘长全 罗万纯　潘劲 彭华 秦轲 全世文 任常青　孙同全　谭秋成　王宾 魏后凯 闫坤 杨穗 于法稳　苑鹏 张海鹏 张瑞娟　赵黎 曾俊霞中国农业现代化水平虽然在改革开放以来实现了快速提升，但农业现代化进程严重滞后于城镇化、工业化进程。从世界各国的农业发展历程来看，伴随着现代农业发展和经济结构变迁，农业部门的增加值比重和劳动力就业比重将不断下降且逐步趋同，这是城乡二元经济结构转化的必要条件。2015年世界各国农业增加值占比平均为3.78%，美国、日本已降至1%左右。在农业增加值占比下降的同时，农业劳动力就业占比也同步下降。Lagakos和Waugh（2013）研究表明，世界最发达的前10%国家的农业劳动力就业占比平均约为3%，其中2011年美国农业劳动力占比为1.6%。改革开放以来，中国农业增加值比重和劳动力就业比重逐步下降（见图1），但受传统体制机制等的影响下降速度较为缓慢。从中国农业增加值占GDP比重的变动情况来看，2009年中国农业增加值占比首次

简介： 中国社会科学院农村发展研究所（1985年以前为农业经济研究所）成立于1978年，是中国社会科学院成立后新建的第一批研究所之一，至今已度过40个春秋，参与和见证了中国农村改革发展40年的变迁。建所40年来，农村发展研究所坚持聚焦我国农业农村具有全局性、战略性、长期性重大问题以及热点、焦点问题，长期深入农村基层，进村入户，展开深入研究，发表了一批具有重要学术价值和重大社会、政策影响的研究成果，培养了一批有影响的著名专家学者和顶尖人才，为创新发展中国特色的“三农”理论，推进农业农村现代化做出了积极贡献。农村发展研究所是我国“三农”研究的学术重镇，具有深入农村、求真务实的优良传统。40年来，农村发展研究所的人员组成虽然发生了很大变化，但深入农村调查研究、敢于说真话的传统从未发生改变。农村发展研究所成立后承担的第一项任务就是完成院交办的农村改革调查任务，为我院主持起草的中共十一届三中全会有关文件提供第一手资料。在建所初期，农村发展研究所曾全力支持杜润生领导的“中国农村发展问题研究组”，为中央“三农”决策建言献策。多年来，农村发展研究所一大批专家学者从不同方面、多个视角，围绕如何破解“三农”问题、加快农业农村发展、减缓农村贫困、改善生态环境、推进城乡一体化等进行了大量深入研究和积极探索，形成了众多有价值的学术成果，为中央决策提出了许多具有重要参考价值的政策建议，许多建议得到了党和国家领导人的重要批示。本书是农村发展研究所建所40周年纪念文集，所收入的文章是研究人员建所40年间发表的一部分代表性成果。这些研究成果思想深刻，方法前沿，有前瞻性，回应了我国农村改革不同时期中出现的重大现实问题，具有很高的学术文献价值，对当时中央下决心推进农村土地承包制改革、转变农业生产和农村发展方式、引入发展新理念、启动生态环境保护工程、保障农民民主权利、维护农民经济利益等作出了重要贡献。例如，1980年发表的《包产到户是一个重要的理论和政策问题》和1981年发表的《论包产到户》等一批论文，对中央下决心推进农村土地承包制改革作出了重要贡献。1979年发表在《光明日报》上的“长江有变成第二黄河的危险”一文，在1981—1982年形成了我国有史以来第一次生态意识普及活动，并引起党和政府高度关注，促成了“长江中上游防护森林体系建设一期工程”和“长江上游水土保持重点工程建设”两大工程的立项和实施。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分的发展体现在诸多方面，但主要集中体现在农村发展方面。可以说，当前城乡发展的不平衡是不平衡的发展的突出表现，农村发展的不充分则是最大的发展不充分。为解决农村地区的不平衡不充分的发展问题，实现全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的战略目标，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展，加快实现农业农村现代化。乡村振兴的伟大实践为“三农”理论和政策研究提供了广阔空间，农业农村发展迎来了新的春天，农村发展研究所将大有作为。在当前新的形势下，我们一定要顺应新时代的要求，尊重科学发展规律，坚持为人民做学问，面向国家和社会需求，立足国际化的广阔视野，以我国“三农”领域重大改革、理论与政策问题研究为己任，发扬深入农村、关注农民、求真务实、开拓创新的优良学风，更加注重实地调查研究，全面了解农业农村情况和农民呼声，多出精品、多出人才，真正“把学问做在农村大地上”，努力将农村发展研究所建设成为集学术研究、决策咨询、人才培养、编辑出版为一体，国内领先、国际一流的国家“三农”研究中心、人才培养基地和新型高端智库，为繁荣和发展我国哲学社会科学做出新的更大贡献，在新时代再创农村发展研究所新的辉煌。魏后凯2018年6月2日于北京

简介： 土地制度是国家的基础性制度。深化农村土地制度改革，既是全面深化改革的重要内容，也是构建城乡融合发展的体制机制和政策体系、建立城乡统一的建设用地市场、实施乡村振兴战略的重要支撑。随着经济社会的发展和改革的深入推进，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现。党的十八届三中全会以来，党中央、国务院陆续出台了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等文件，就深化农村综合改革、推进农村集体产权制度改革和农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、健全城乡发展一体化体制机制、加快培育农业农村发展新动能等做了安排部署，对加快农村各类资源资产权属认定、落实宅基地集体所有权、维护农民宅基地占有和使用权、加大盘活农村存量建设用地力度、支持农村新产业新业态发展等工作进行了明确。2015年3月，大理市作为云南省唯一一个改革试点县市，承担农村宅基地制度改革试点工作；2016年9月，大理市在做好农村宅基地制度改革试点工作的基础上，统筹推进农村土地制度改革三项试点；2017年，经全国人大授权延长试点期限一年，所有试点地区均开展土地制度改革三项试点，要求试点地区做到全面覆盖、深度融合。一 大理市基本市情大理市位于云南省西部，是大理白族自治州州府所在地，集“全国历史文化名城”“国家级风景名胜区”“国家级自然保护区”“苍山世界地质公园”“国家园林城市”等多顶桂冠于一体，是“全国科技进步先进市”“全国文化先进市”“中国优秀旅游城市”“最佳中国魅力城市”之一。全市辖10个镇1个乡、大理国家级经济技术开发区、大理省级旅游度假区、大理海东开发管理委员会，有111个村委会、32个社区居委会（见图1）。大理市是以白族为主体的少数民族聚居区，境内居住着25个民族的同胞，白族、汉族、彝族、回族、傈僳族、藏族、傣族为世居民族。截至2014年年底，户籍人口61.77万，其中，白族占68%；乡村人口31.03万，城镇人口30.74万，户籍人口城镇化率49.76%；农村常住居民人均可支配收入11095元，城乡居民收入比为2.38∶1。农民出租农房或自办乡村客栈促进了全市旅游业的发展，已经成为国内最大的民宿聚集地，正在形成就地就近新型城镇化模式。图1 大理市行政区划管理结构大理市地处云贵高原与横断山系的接合部，东与宾川县、祥云县接壤，南与巍山县、弥渡县毗邻，西与漾濞县交界，北与洱源县连接。东西横距46.4千米，南北纵距72.3千米，滇藏公路、滇缅公路纵横贯穿市境。境内玉案山、哀牢山、点苍山三山环状相连，湖泊、河流、丘陵、盆地交错相间，最高点苍山马龙峰海拔4122米，最低点太邑乡坦底摩村海拔1340米，复杂的地形大体可以分为高山峡谷地形、高山山麓洪积扇地形、湖滨倾斜坝地形、中山宽谷及复合地形和中山谷地及湖滨复合地形五个地貌单元。大理市文化独特，是中华西南最早的文化发祥地、南诏国和大理国的都城。作为古代云南地区的政治、经济、文化中心长达五百余年，历史文化厚重，文人名流荟萃，史籍文献甚丰，素有“文献名邦”之称。多元文化与本土文化在这里碰撞、交流，形成了灿烂的南诏大理文化、鲜明的白族文化、浓郁的民族风情和璀璨的人文景观，其中，以白族服饰、白族民居、白族本主信仰、三月街、绕三灵、火把节、大本曲、霸王鞭、洞经古乐、白族扎染、大理石制作等为代表的民族民俗文化，是中华民族重要的物质和非物质文化遗产。全市现有81个重点文物保护单位，其中，崇圣寺三塔、太和城遗址、喜洲白族古建筑群、元世祖平云南碑、佛图寺塔属国家级重点文物保护单位。大理市环境宜人，属北亚热带高原季风气候类型，以风高著名，故有“风城”之称。下关风、上关花、苍山雪、洱海月的“风花雪月”自然景观久负盛名，拥有得天独厚的高原湖泊洱海和生态屏障苍山，形成了特别适宜人类居住发展的地理和气候环境。境内的苍山洱海是国家级自然保护区，苍山属横断山脉云岭余脉，由19座南北走向的山峰组成，全长48千米，平均海拔3782米；洱海是我国著名的七大淡水湖泊之一，素有“高原明珠”的美称，南北长40.5千米，东西宽3—9千米，水面海拔1966.044米，最大水深20.7米，平均水深10.2米，蓄水量30亿立方米。大理市资源富集，云南省处于承东启西、连北接南的优越位置，曾经是我国“南方丝绸之路”和“茶马古道”的重要中转站，是中国连接东南亚、南亚国际大通道的滇西枢纽和物资集散地，在区域经济发展中处于重要的战略地位。风能资源独特，具有开发利用价值。矿产资源丰富，有驰名中外的大理石大型矿床。水资源丰富，有淡水湖泊洱海、苍山泉水、地下水和温泉。生物资源丰富，有“植物宝库”之称，生物资源开发有较好的发展前景。旅游资源独特丰富，具有历史文化、自然风光和民族风情“三位一体”的优势。据2014年土地变更调查数据，大理市土地总面积173863.33公顷，其中，农用地118646.43公顷，占68.24%；建设用地14723.88公顷，占8.47%；其他土地40493.02公顷，占23.29%。建设用地中，城乡建设用地12118.52公顷，占82.31%；交通水利用地2102.75公顷，占14.28%；其他建设用地502.61公顷，占3.41%。农村居民点用地5102.27公顷，占城乡建设用地的42.10%；乡村人口人均建设用地164.59平方米，户均宅基地面积约351平方米，人均宅基地面积88平方米。在本轮土地利用总体规划（2015—2020年）中，建设用地总规模16223.34公顷，占总面积的9.30%；城乡建设用地规模13319.44公顷，占建设用地的82.04%；农村居民点用地5156.16公顷，占城乡建设用地的38.87%。2014年，大理市生产总值316.65亿元，增长9%。其中，第一产业增加值21.19亿元，增长6%；第二产业增加值152.56亿元，增长10.1%；第三产业增加值142.9亿元，增长8.1%；财政总收入40.57亿元，增长6.76%；公共财政预算收入27.53亿元，增长7.57%；公共财政预算支出41.92亿元，增长4.20%；固定资产投资267.57亿元，增长23.65%；社会消费品零售总额112.63亿元，增长14.48%；接待海内外游客918.17万人次，增长11.99%；旅游社会总收入135.01亿元，增长24.41%；城镇常住居民人均可支配收入26445元，增长9.8%；农村常住居民人均可支配收入11095元，增长14.5%。2015年，大理市生产总值333.98亿元，增长8.5%。其中，第一产业增加值22.56亿元，增长6%；第二产业增加值156.16亿元，增长7.3%；第三产业增加值155.26亿元，增长10.2%；财政总收入42.64亿元，增长5.09%，公共财政预算收入29.19亿元，增长6.02%；公共财政预算支出46.59亿元，增长11.15%；固定资产投资282.77亿元，增长5.68%；社会消费品零售总额124.72亿元，增长10.74%；接待海内外游客1027.56万人次，增长11.91%；旅游社会总收入173.82亿元，增长28.75%；城镇常住居民人均可支配收入28693元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入12150元，增长9.51%。2016年，大理市生产总值352.07亿元，增长8.5%。其中，第一产业增加值23.96亿元，增长5.6%；第二产业增加值158亿元，增长5%；第三产业增加值170.11亿元，增长12.4%；财政总收入47.23亿元，增长10.78%；一般公共预算收入30.07亿元，增长3%；一般公共预算支出46.80亿元，增长0.44%；固定资产投资297.30亿元，增长5.14%；社会消费品零售总额139.90亿元，增长12.18%；接待海内外游客1507.73万人次，增长46.73%；旅游社会总收入246.71亿元，增长51.33%；城镇常住居民人均可支配收入31205元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入13329元，增长9.7%。2017年，大理市生产总值379.68亿元，增长8.1%。其中，第一产业增加值24.75亿元，增长4.5%；第二产业增加值170.63亿元，增长7.6%；第三产业增加值184.30亿元，增长9.1%；财政总收入53.06亿元，增长12.33%；一般公共预算收入31.67亿元，增长5.33%；一般公共预算支出53.79亿元，增长14.94%；固定资产投资315.16亿元，增长6%；社会消费品零售总额156.90亿元，增长12.2%；接待海内外游客1674.27万人次，增长11.05%；旅游社会总收入292.58亿元，增长18.59%；城镇常住居民人均可支配收入33857元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入14609元，增长9.6%。二 农村土地制度改革三项试点有序推进大理市在各级党委的坚强领导下，坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线，按照“农村宅基地制度改革试点全域推开，农村土地征收改革试点时段内所有项目试行制度，市域范围内所有符合入市条件的农村集体经营性建设用地均可入市”的思路开展工作，把改革试点与洱海保护治理、民族历史文化保护传承、全域旅游示范区创建、国家新型城镇化试点和国家、云南省在大理开展的其他试点紧密结合，坚持问题导向和底线思维，注重制度创新，大胆探索实践。全域推进农村宅基地制度改革试点。针对取得困难、利用粗放、权能不清、退出不畅的农村宅基地管理现状，深入细致地进行摸底调查，超前编制修订村庄规划，全面开展确权登记颁证，探索建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。完成了“两探索、两完善”试点任务，并在历史遗留问题处置、户宅界定、有偿使用和收益调节、农村建房一体化管理上进行深入探索。试点中形成的村庄土地规划建设专管员制度在全省推广，“空心村”整治经验在全州推广，村集体收取土地收益金的做法唯大理独有。审慎稳妥，推行农村土地征收制度改革。全面梳理总结缩小范围、规范程序、多元保障的实践经验，针对城乡建设发展空间狭小、新增城镇开发性用地量少而洱海保护等生态建设用地需求增加、征地补偿资金筹集压力大的实际，探索健全土地征收制度，推行征地协商和争议仲裁机制，提高土地征收补偿标准，健全被征地农民社会保障机制。海东、挖色、上关3个镇的水厂项目（征地面积110亩，涉及农户500余户）已全面试行制度并取得成效；对因洱海保护治理、规划调整等因素无法使用的部分已获批土地，积极争取进行区位调整，为洱海保护治理和新一轮“三退三还”提供用地路径安排。因地制宜，开展农村集体经营性建设用地入市试点。探索同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，建立城乡统一用地市场。结合农村土地确权调查，摸清存量集体建设用地现状，对全市10个乡镇1个办事处共87个村委会、1261个村民小组71745.9亩集体建设用地进行调查，完成《大理市农村集体经营性建设用地入市成本分析报告》，搭建了农村产权交易平台，市域范围内所有符合入市的地块均可开展入市工作。2018年1月12日，银桥镇银桥村4.34亩地块以租赁方式入市，成交价225万元；2月3日，大理镇西门村5.8亩地块以公开拍卖方式入市，成交价2610万元。统筹结合，放大农村土地制度改革试点效应。采取“土地制度改革+”模式，以农村土地制度改革三项试点工作为引领，协同推进其他9项涉农改革试点，放大改革试点效应。围绕城乡一体化目标，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立城乡统一的用地市场，维护农民权益，夯实农村集体土地权能，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，推进农业现代化和新型城镇化进程。抢抓机遇，以改革试点促进乡村振兴战略落实。下大力气处理农村土地管理中存在的各类问题，有效地维护农民和农村集体权益，推进农民集体产权制度改革，提升农村基层治理能力和水平。统筹安排生态文明建设、文化传承发展、旅游业转型升级和村庄建设发展空间，节约集约利用资源，提升公共服务均等化水平，促进城乡一体化、全域景区化和农民就近就地城镇化。积极探索宅基地“三权分置”，着力完善农村土地利用管理体系，为推进乡村振兴战略实施提供制度供给，将洱海流域乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，全面加快滇西中心城市、生态宜居城市、旅游度假城市和民族团结示范城市建设。2017年6月16—17日，国土资源部督查组实地督查后认为，大理市改革试点思路清晰、措施有力，基础工作扎实，工作有突破、有创新、有特色、有亮点。11月18日，国务院参事室调研组先后到浙江义乌、江西余江、云南大理实地调研后认为，试点地区农村宅基地改革解决了公平合理、集约用地、集体经济收入来源的问题，加强了乡村治理，增加了集体经济收入和农户的财产性收入，农村更和谐了。编写本书，我们是以虔诚、敬仰的态度来从事的，主要着眼于记录大理市近四年来的农村土地制度改革试点实践与经验。本书中选用的相关文章和观点，有些还在著作权法的保护期限之内，本应征得著作权人或著作权继承人的同意才能使用，但由于具体操作的困难，有些作者没有联系上，在此我们谨致歉意！此外，在写作中，参考先贤和时贤的著作不少，并得到了相关领导和专家的悉心指导，也在此一并声明并致谢忱！由于编者能力水平所限和时间仓促，难免有局限性和疏漏之处，恳请读者予以指正。

简介： “物不因不生，不革不成”，坪山作为承载巾委市政府建设“两区一极”、落实省市改革方案的前沿阵地，面临土地、空间资源的双重紧约束，自成立之初就开展了以上地整备为核心的存量土地管理制度改革。历经8年时光，坪山人闯出了一条以“整村统筹”为核心的新路子，为全市土地管理制度改革提供了实践基础。全书在系统总结坪山“整村统筹”土地整备经验的基础上，探索研究了以深圳为代表的存量土地管理制度改革创新思路。首先分析了“整村统筹”政策理念的成型历程；其次总结了改革从失败、成功到升华的曲折探索；最后思考了存量土地管理制度改革的理论建构和未来方向，通过坪山实证以期为深圳未来的存量土地管理制度改革提供鲜活思路和可行建议。

简介： 土地产权制度是传统中国经济的根基，也是近现代中国社会变迁的核心，还是当前农村经济改革攻坚克难之所在。土地产权及其交易体系的历史演变与特征，形成丰厚而独特的制度遗产。地权制度对千年来中国经济道路产生深刻影响，包括微观层面个体家庭农庄独立经营的生命力，宏观层面经济效率与基层社会秩序。本书挖掘整理清华馆藏契约、土改普查数据等原始资料，形成逻辑体系与解释框架，并检验地权分配等长期以来存在的认识误区，揭示从平均地权到鼓励流转等近现代变迁的历史脉络与经济逻辑，并对当前农地改革提供借鉴与启示。

简介： “农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”我国是一个农业人口占绝对多数的国家，“三农”问题是我国现代化进程中必须解决的重要问题。为解决“三农”问题，2005年10月，党的十六届五中全会首次提出了建设社会主义新农村的重大方略，2006年中央1号文件又对建设社会主义新农村做了具体部署。建设社会主义新农村，是我国在全面建设小康社会的关键时期，统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的重大举措。自中央提出建设社会主义新农村的大政方针以来，破解“三农”问题，要靠社会主义新农村建设已成社会共识。如何建设社会主义新农村呢？本书以为，根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设方针，利用农民专业合作组织推进社会主义新农村建设是一条重要途径。本书着眼于新农村建设，探讨了农民专业合作组织在新农村建设中的作用机制、历史演进、发展现状、存在问题与完善途径。首先，本书梳理了农民专业合作组织的相关理论，明确了我国农民专业合作组织的内涵、形式、原则、本质。其次，本书从新农村建设的大背景出发，着眼于新农村建设，探讨了农民专业合作组织在新农村建设中的作用机制，论证了农民专业合作组织对于推进社会主义新农村建设的重要作用，提出农民专业合作组织是实现农业经营体制创新的新形式，是建设现代农业的重要组织，是促进农民增收的有效手段，是营造文明乡风的内在动力，是完善乡村治理的参与主体，还是发挥农民主体性、推进以农民为主体的新农村建设的重要载体。再次，本书回顾了农民合作组织在我国的发展历程，揭示了农民专业合作组织产生的历史渊源，以及农民专业合作组织与我国历史上的农民合作组织的区别与联系。最后，在此基础上，本书分析了农民专业合作组织的发展现状，以及新农村建设中发展农民专业合作组织面临的制约因素，提出了新农村建设中农民专业合作组织的完善措施。鉴于农民专业合作组织发展中面临的种种问题，如相关法规与政府配套政策不完善、组织内部运行机制不健全、市场竞争力不足、总体规模小、服务水平低、地区差异大等诸多问题，本书提出：立足国情、借鉴国际经验，创造有利于农民专业合作组织发展的外部环境，健全农民专业合作组织的运行机制，培育农民专业合作组织的行动主体，提高农民专业合作组织的竞争能力，依据地区具体条件因地制宜发展农民专业合作组织，妥善处理农民专业合作组织与村两委、龙头企业的关系，以促进新农村建设中农民专业合作组织的顺利发展。通过研究，本书得出了以下结论：一、必须坚持和完善农村基本经营制度，防止农地私有化；二、农民专业合作组织是在家庭承包经营的制度约束条件下实现农业经营体制创新的新形式；三、中国特色的农业现代化是在土地家庭承包经营的制度约束下的农业现代化，农民专业合作组织正是在这一约束条件下实现农业现代化的有效组织；四、推进农民专业合作社主导下的农业产业化经营是解决“三农”问题的根本途径；五、农民专业合作组织是营造文明乡风的内在动力；六、农民专业合作组织能够成为未来我国农民制度化政治参与的有效组织载体；七、农民专业合作组织是推进以农民为主体的新农村建设的重要载体。关键词：农民专业合作组织；新农村建设

简介： 本书是结合自身工作实践对中国农业现代化、新型城镇化及城乡融合发展的一些思考，分为现代农业篇、新型城镇化篇、城乡融合篇三部分。现代农业篇，主要是从农业多功能性、农业产业结构调整、农业与二、三产业融合发展、以及农民增收、农村改革等方面进行分析思考，提出发展现代农业的建议对策。新型城镇化篇，主要是探索新型城镇化的内涵、动力机制、发展规律、发展理念、道路选择等，结合陕西省的实践，具体论述了新型城镇化与农民市民化、公共服务、土地利用、保障性住房建设等之间的关系。城乡融合篇，农业现代化与城镇化是社会经济发展进程中相互依存的两个方面，统一于城乡协调融合发展。本篇主要从城乡要素统筹、城乡资源合理配置、城乡融合共荣、统寿城乡基层党建等方面分析城乡融合发展问题。