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美国地方政府回购公共服务问题研究

作者: 杨安华
出版日期:2018-01-01
浏览次数:106次
简介: 胡伟20世纪80年代以来,有关民营化与政府购买服务的研究可谓汗牛充栋,但对政府回购服务的研究却不多见,相关的系统研究更是少之又少。呈现在我们面前的《美国地方政府回购公共服务问题研究》算是对该领域进行系统性探索的第一部专著。在政府向社会购买服务已经成为新时期中国政府全面深化改革重要手段的当前,该书既显得颇为“超前”,却又弥足珍贵。它有助于我们全面理解与把握民营化的发展趋势,为我们全面认识政府购买服务可能存在的问题及如何解决这些问题,提供了行动指南,能让我们在该问题上看得更高、更远。自从20世纪70年代末,撒切尔夫人在英国推行民营化改革之后,民营化迅速发展。而在新公共管理运动的推波助澜下,短短十几年时间内,民营化更是成为“席卷全世界的滚滚洪流”(萨瓦斯语),导致了全球范围的政府改革潮流,极大地改变了政府治理理念和模式,对全球公共管理产生了广泛而深远的影响。如果说早期的民营化改革是以国有企业售卖和资产剥离等政府退出行为为主的话,那么,20世纪90年代以来,政府购买服务成为欧美发达国家的民营化主体。美国尤其如此。在这一阶段,政府如何向社会购买服务也就成为主流民营化研究学者关注的核心问题。但是,问题并非民营化倡导者想象得那么简单。在实践中,其倡导者所承诺的民营化能节省成本,提高服务效率和改进服务质量等美好愿景往往难以实现;相反,林林总总的民营化失败已成为常态,乃至于出现了“民营化危机”。如何规避这一危机?或者说,如果民营化服务不能节省成本,不能改进服务质量,公众对民营化服务不满意,该怎么办?主要做法之一就是将外包的服务收回,重新由政府提供,即回购服务。正因为如此,该书将民营化描述为两个方向相反的动态过程:政府购买服务,即公共服务提供由公共部门向私营部门运动的过程,政府回购服务则是公共服务提供由私营部门返回到公共部门的过程。从政府购买服务到回购服务所反映的是当代西方国家市场化改革是一个包含了公共服务提供在公共与私营部门之间来回运动的动态的完整过程。前者旨在通过向社会购买服务的方式提高公共服务效率,而后者要解决的问题则是,如果民营化不能提高公共服务效率,失败了,是继续外包呢,还是收回?如果要收回,又该如何收回?如何保持地方政府的回购服务能力?等等。目前,有关民营化的研究主要还停留在前一个过程。而实践中民营化失败的情况比比皆是,故可以说,学术研究远远滞后于民营化发展实践。本书的研究向前大大迈了一步。在我国,政府购买公共服务最近得到了前所未有的重视,已经成为新时期中国政府全面深化改革的关键举措之一,正在全国范围内加以实施推广。2013年9月出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确规定了政府购买服务的目标任务:“十二五”时期,政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开,统一有效的购买服务平台和机制初步形成,相关制度法规建设取得明显进展,到2020年,在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出,要“推广政府购买服务”,“凡属事务性管理服务,原则上都要向社会购买”。之后,财政部发布的《关于做好政府购买服务工作的有关问题的通知》指出,“推进政府购买服务是新时期全面深化改革的必然要求”。最近公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调,在公共服务供给上,“能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办”。尽管如此,政府购买服务在我国并非新鲜事物,只不过其发展并非一帆风顺。早在20世纪90年代中期,我国不少地方在实践中就已经开始尝试向社会购买公共服务等形式的市场化改革。如1994年,深圳罗湖区率先开始在环卫服务的提供上进行了购买尝试,1995年,上海浦东新区也开始探索公共服务的政社合作方式。此后,北京、浙江、江苏、广东等地纷纷开始开展政府购买公共服务的探索,购买的形式多种多样。2002年,我国正式颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,随之在全国迅速兴起了民营化改革热潮。但我国的民营化改革并非人们想象得那么顺利。正如一些专家所评论的,公共医疗卫生、基础教育等领域的市场化改革数年之后被视为一种失败,而在全国各地广泛推行的公交民营化改革更是全面受挫。此后,我国不少城市掀起了一股市政公用行业重归“国有化”的浪潮。至此,我国公共服务中的市场机制出现了大规模的回潮。挫折和反复把改革置于风口浪尖上,乃至于对市场导向的怀疑和否定日益成为社会舆论的主流。在这样的大背景下,新一届中国政府再次高调推出政府购买服务政策,并上升为国家战略,将其作为全面深化改革的重要手段之一在全国实施推广。这表明了新一届中国政府全面深化改革的坚定决心。既然是国家战略,就得高瞻远瞩,能够看到未来的发展方向。其实,民营化改革的发展趋势,在早期实施民营化改革的欧美国家中已经得以充分体现,其中美国近40年来的民营化发展就为我们展示了公共管理改革的清晰图景。美国作为全球大国,其民营化改革在一定意义上具有典型性。从发展历程来看,美国的民营化改革经历了20世纪八九十年代的发展高峰后,至20世纪90年代末,美国地方政府开始摆脱早期民营化意识形态的影响和对市场的膜拜,在公共服务供给上变得更加理性和务实;在对公共服务领域市场化作用进行反思的同时,开始回归公民权利,重新强调政府责任。其重要表现形式就是政府购买服务的式微与政府回购服务的兴起。如今,在美国地方政府,回购服务已成为与购买服务同样重要的工作。在早期实施民营化的国家中,其民营化发展道路大抵如此。看到了这一点,对近年来我国市场化改革过程中出现的一些反复或“回潮”现象,也就不难理解了,更不至于因此而否认我国市场化改革的方向。只不过各级政府在市场化改革过程中既要努力提高服务购买能力,也应对可能出现的种种问题有足够的准备,包括做好回购服务的准备。因此,可以说,通过美国民营化改革发展之路,很大程度上也就能够看到我国市场化改革的未来。我们在实施以政府向社会购买服务为重要手段的市场化改革的过程中,各级政府不仅需要懂得如何购买服务,同时应该重视如何回购服务。美国民营化实践表明,服务外包之后,即便不成功,回购服务并非易事,成本非常高昂。因此,在我国全面实施推广政府购买服务的新一轮市场化改革进程中,既要求各级政府掌握购买服务的方法与技能,同时需要掌握回购服务的策略与方法。即各级政府不仅要知道在购买服务中买什么、怎么买,同时也要做好准备并保持服务提供能力,服务外包之后,如果失败了,或公众对政府购买的服务不满意,政府要有能力并知道该怎么买回来。非常关键的是,在中央政府层面,还需要在公共服务提供的这一动态过程中,通过购买服务和回购服务相结合的方式来刺激有利于社会效益的市场反应,既防止地方政府对市场的热情过度,又防止其对改革的敷衍塞责。同时在重要领域保持一定比例的政府提供服务,以免丧失服务提供能力和回购服务的能力,谨防购买服务过程中企业对政府的俘获。从这个意义上说,各级政府要想在购买服务中成为“精明买主”,不仅要懂得如何购买服务,还要知道如何回购服务,坚持购买服务和回购服务两手抓,两手都要硬。唯其如此,我国新一轮市场化改革才不至于重复上一轮改革全面受挫的老路。本书以美国地方政府回购服务为重点研究对象,对该问题做了很好的阐释。他山之石,可以攻玉。这也是本书的主要价值所在。当然,作为该领域的第一本著述,本书对该问题的研究还只是初步的,对究竟应该如何回购服务等问题,还有待进行深入的探讨。期待作者和学界能够在本书的基础上不断深化研究,使这一问题的研究得到足够的关注,本书的价值就可以更加发扬光大了。2015年11月5日于上海

企业家的尊严:为什么经济学无法解释现代世界

出版日期:2018-01-01
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简介: 本书中译本取名为《企业家的尊严》,有其充足的理由。根据麦克洛斯基自己在书中第一章的说明,书中的法语“bourgeoisie”(资产阶级),实际上是指广义上的“企业家”,包括所有雇佣他人、拥有资产、专精于某项技能或受过教育的群体,不是指“大资产阶级”。她还指出,书名中的“bourgeois”不带“ie”后缀,是个形容词,但通常也指在城市里的“中产阶级”(middle class)。这样总体看来,中文书名取“企业家的尊严”更为贴切。本书的核心论点为:是人的观念或修辞(rhetoric)改变了世界,造就了现代世界的繁荣。作者认为,经济繁荣不是由贸易或投资所致。现代世界发源于经济浪潮,但经济并非起因。在该书“前言与致谢”部分,作者开门见山地指出,大众有关市场和创新的普遍观念的改变,导致了工业革命,也导致随之而来的现代世界。其结论是,人类之所以实现繁荣,企业家享受到尊严和经济自由或许才是真正原因。而企业家能够享有尊严和经济自由,是改变观念或修辞的结果。作者强调,企业家需要同时享受到尊严和经济自由。尊严是有经济自由的尊严,经济自由是有尊严的经济自由。没有尊严的经济自由,商人可能得到的仅仅是被人鄙视的行商的待遇。没有经济自由的尊严,则使社会阶层固化,使个人生活无望。这种观念或修辞的改变导致创新,使我们得以过上富足的生活。
关键词: 西方经济  经济增长  企业家  

德国战后经济史:德文

出版日期:2018-01-01
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简介: 德国著名经济史学家维尔纳·阿贝尔斯豪塞的《德国战后经济史》1983年出版后在德国引起了巨大的反响,以后几次再版,作者又做了大量的修改和补充。本书不是一部关于“二战”后德国经济重大事件的编年史,而是一部对于德国经济模式及其影响的研究著作。本书最重要的特点是强调德国经济发展的连续性,德国在威廉帝国时期建立的“社团市场经济”体制奠定了德国社会生产体系的比较优势,它成为联邦德国战后迅速崛起的根本原因。此外,本书还详细描述了欧洲一体化与德国政治经济之间的相互作用。
关键词: 经济史  德国  现代  德文  

资本主义经济危机与经济周期:历史与理论

作者: 胡乐明 杨静
出版日期:2018-01-01
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简介: 本书秉持史论结合、以论为主的写作思路,围绕两条主线展开,一条是经济史,一条是经济思想史,两条主线既有一定的独立性又在一定程度上相互印证。本书的写作既注重从生产力的发展、生产组织和劳动关系的变化以及由此带来的资本主义制度、体制和政策的变化等层面入手,描述资本主义经济危机和经济周期的发生机制与外在表现的历史演变,又注重系统梳理各个时期马克思主义学者和西方主流学者关于资本主义经济危机和经济周期的代表性观点,全面反映关于资本主义经济危机和经济周期的理论演变。

调整与变革

出版日期:2017-01-01
浏览次数:116次
简介: 本书运用马克思主义立场、观点和方法,探讨了国际金融危机背景下资本主义经济战略的新调整、政治格局的新变动以及社会阶级结构的新变化,深刻揭示这些新变化的动因和实质,以期准确把握当今世界发展大势,科学解答时代提出的重大问题,为推进马克思主义中国化、推动中国特色社会主义事业提供理论指导和思想保障。
关键词: 资本主义经济  现代  

资本主义经济金融化与世界金融危机研究

出版日期:2017-01-01
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简介: (一)20世纪最后几十年形成资本主义经济金融化。1997年,美国马克思主义经济学家保罗·斯威齐在其文章中,把“资本积累过程的金融化”称为世纪之交的三大主要经济趋势之一(另外两大趋势是垄断力量的增长和经济停滞)。伦敦大学经济学教授简·托普劳斯基(Jan Toprowski)在《金融的终结》中写道:“20世纪最后几十年,出现了自19世纪90年代和20世纪前10年以来规模最大的金融时代。此外,从证券市场上交换的价值来看,也是历史上规模最大的金融时代。所谓‘金融时代’指的是一个历史阶段,在此期间,金融……取代了工业企业家在资本主义发展过程中的领导地位。”2005年,美国著名学者戈拉德·A.爱泼斯坦(Gorard A Epstein)主编的《金融化与世界经济》一书出版,认为新自由主义、全球化、金融化的兴起是过去30年全球经济变革的主要特征,而金融化是关键。新自由主义和全球化都是金融资本的霸权势力在世界重新兴起的表现。众多论著探究了新自由主义和全球化问题,但解析金融化现象却是较新的论题。爱泼斯坦认为,关于金融化的认识分歧较大,他放宽视野对金融化作了一个宽泛的界定:金融化是指金融动机、金融市场、金融
关键词: 资本主义经济  关系  金融危机  世界  

商业周期

出版日期:2016-01-01
浏览次数:73次
简介: 程恩富政治经济学作为一门研究社会生产关系,揭示人类经济活动和经济发展客观规律和运行机制的科学,并总是需要随着人类社会经济活动的演化而不断发展创新的。科学地与时俱进是政治经济学的内在品质和根本要求,也是它具有非凡的认知解释力、实践改造力和持久生命力的根本之所在。新中国成立和改革开放以来,我国的经济发展取得了举世瞩目的伟大成就,经济社会结构也发生了翻天覆地的变化。这一切都对中国政治经济学的发展创新和现代化提出了强烈的现实要求。中国政治经济学的现代化应当坚持“马学为体、西学为用、国学为根、世情为鉴、国情为据、综合创新”的学术原则,在国际化、应用化、数学化和学派化这四个学术方向上持久地开拓创新。这不仅要求我们牢牢扎根于中国经济改革和发展的现实,从丰富的经济实践活动中探寻经济规律,提炼经济理论,而且需要我们怀有开放的心态,真诚地了解、借鉴和吸收国外学者的相关研究成果。当今国外一大批马克思主义经济学家,以马克思主义经济学基本原理与当代世界经济具体实际的结合为主题,阐述了世界资本主义和社会主义市场经济的一系列新的理论和政策思路,为中国政治经济学理论创新提供了可资借鉴的宝贵思想资源。“国外现代政治经济学经典译丛”正是出于这样的目的,遴选和翻译出版国外著名马克思主义经济学家的经典性著作,供国内学者学习研究和借鉴。本丛书第一批翻译出版的10本著作,都是经过十分严格的遴选程序挑选出来的。首先,我们请世界政治经济学学会的国外数十位经济学家推荐了100多部专著,又约请了国内外20多位著名的马克思主义经济学家向我们推荐近30年来在政治经济学领域具有创新性贡献并产生重要影响的经典性著作,总共收到30多种推荐著作。我们从中选择有2人以上推荐的著作,然后对其内容的科学性、创新性和影响力进行了全面评审,在此基础上最终精挑细选出10种著作进行翻译出版。这些著作的作者都是在国际上享有崇高声誉的马克思主义经济学家,著作本身是具有重大理论突破和创新,在国际政治经济学学界具有持久影响的经典之作。为了保证翻译质量,我们规定,著作的翻译者必须是在高等院校或科研院所实际从事经济学教学和研究工作的教师或研究人员,且必须具有博士学位。著作的校对者必须是长期在政治经济学领域从事教学研究工作的专家学者,一般要求有正高职称。通过这些努力,我们力图把这些经典著作高质量地奉献给广大读者。本丛书虽然属于经典性的学术著作,但除了个别著作含有较多数理模型和数学推导外,大都以文字叙述为主,内容并不晦涩,现实感强,可读性强,对于了解一个真实的当代资本主义也颇有价值。因此,它不仅适合高校和党校系统等经济类专业的教学和研究人员,可作为教学或研究的辅助教材或参考资料使用,而且也适合关注社会现实问题的党政干部、高校学生和其他各界人士阅读参考。本丛书的翻译出版得到中国社会科学院创新工程学术出版资助项目的资助。在丛书取得中文版权和编辑出版过程中,中国社会科学出版社赵剑英社长、田文主任、赵丽编辑等人做了大量的工作,付出了辛勤的劳动。在丛书出版之际,我谨代表丛书编委会向上述单位和人士,以及所有对丛书的翻译出版给予帮助和支持的单位和人士,表示衷心的感谢!尽管我们力图通过严格的规定和细致的工作,使丛书能够以完美的面貌呈现给读者,但是错讹和疏漏恐怕还是在所难免。所以我们诚恳地希望广大读者批评指正,以便在将来再版时进一步完善。二〇一四年五月(作序者系世界政治经济学学会会长、中华外国经济学说研究会会长、英文国际期刊《世界政治经济学评论》和《国际批判思想》主编;中国社会科学院马克思主义研究学部主任、经济社会发展研究中心主任、学部委员、教授)

当代资本主义的发展与危机

作者: 刘俊奇
出版日期:2014-12-01
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简介: 新世纪之初,马克思主义理论学科的设立,是马克思主义中国化的显著标志,也是中国化马克思主义发展的重要成果。设立马克思主义理论学科,不仅是由马克思主义理论本身的科学性决定的,也是由马克思主义作为我们党的指导思想和作为国家主流意识形态建设的需要决定的,而且还是由当代马克思主义发展的新的要求决定的。在马克思主义理论学科建设中,武汉大学一直居于学科建设与发展的前列。武汉大学政治与公共管理学院作为学科建设和发展的主要承担者,学院的教师和研究人员为此付出了极大的辛劳,作出了极大的贡献。现在编纂出版的《武汉大学马克思主义理论系列学术丛书》就是其中的部分研究成果。回顾马克思主义理论学科建设和发展的实际,给我们的重要启示之一就是,马克思主义理论学科的建设和发展,既要尊重学科建设和发展的普遍规律,又要遵循学科建设和发展的特殊要求,要切实提高马克思主义理论学科的影响力。希望《武汉大学马克思主义理论系列学术丛书》的出版,能为切实提升马克思主义理论学科的影响力增添新的光彩。第一,要提高马克思主义理论学科建设的学术影响力。把提高学术影响力放在首位,是从学科建设视阈理解马克思主义理论学科建设的要求。学科建设以学术为基础。马克思主义理论作为一个整体的一级学科,在提升学科的学术性时,要按照学科建设内在的普遍的要求,使之具有明确的学科内涵、确定的学科规范和完善的学科体系。学术影响力是学科建设的重要目标,也是学科建设水平的重要体现。马克思主义理论学科的学术影响力,不仅在于国内的学术影响力,还应该树立世界眼光,产生国际的学术影响力。在国际学术界,马克思主义理论是以学术研究为基本特征和主要导向的。注重马克思主义理论的学术研究,不仅有利于达到学科建设的基本要求,而且还有利于国际范围内的马克思主义理论研究的交流,产生国际的学术影响力。比如,一个时期以来,国际学术界对《德意志意识形态》、《共产党宣言》等文本、传播的研究,马克思经济学手稿的研究,科学考据版《马克思恩格斯全集》(MEGA2)的编辑与研究等,就是国际范围内马克思主义理论学术研究的重要课题。作为以马克思主义为指导的社会主义国家,在马克思主义理论学科建设和发展中,不但要高度关注和重视世界范围内马克思主义理论研究的重大课题,而且要参与国际范围内马克思主义理论重大课题的研究。在国际马克思主义学术论坛上,我们要有更广泛的话语权,要能够更深刻地了解别人在研究什么、研究的目的是什么、研究到什么程度、有哪些重要的理论成就、产生了哪些理论的和实践的成效等。如果一方面强调建设和发展马克思主义理论学科,另一方面却在国际马克思主义论坛上被边缘化,这肯定不是我们希望看到的学科建设的结局。第二,要提高对中国特色社会主义理论与实践的影响力。任何学科都有其特定的应用价值。马克思主义理论学科对中国特色社会主义理论与实践的影响力,就是这一学科应用价值的重要体现,也是这一学科建设和发展的重要目标和根本使命。在实现这一影响力中,深化中国特色社会主义理论体系的研究是重点;运用中国特色社会主义理论体系于实践,以此推进和创新中国特色社会主义理论体系是根本。马克思主义理论学科对中国特色社会主义理论与实践的影响力,要体现在对什么是马克思主义、怎样对待马克思主义,什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展等重大问题的不断探索上,并对这些问题作出新的理论概括,不断增强理论的说服力和感召力,推进中国特色社会主义理论体系的发展。马克思主义理论学科的建设和发展,一定要对中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设的理论与实践产生重要的影响力,为中国特色社会主义道路发展中的重大理论和实践问题的解决提供基本的指导思想,充分体现学科建设的应用价值。第三,要提高对国家主流意识形态发展和安全的影响力。马克思主义作为党和国家的指导思想,自然是中国特色社会主义的主流意识形态。要深刻理解马克思主义理论学科的特定研究对象。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,社会主义意识形态的旗帜,是社会主义核心价值体系的灵魂,是全党全国各族人民团结奋斗、夺取建设中国特色社会主义新胜利的共同思想基础。在学科建设中,我们要以高度的政治意识、大局意识和责任意识,进一步推进马克思主义中国化的发展和创新,进一步巩固马克思主义在思想政治理论领域的指导地位,进一步增强社会主义核心价值体系的建设成效,进一步维护和发展国家意识形态的安全。建设马克思主义学习型政党作为新世纪党的建设重大而紧迫的战略任务,对马克思主义理论学科建设提出了新的更高的要求。建设马克思主义学习型政党的首要任务,就是要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,坚持马克思主义作为立党立国的根本指导思想,紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新,在实践中检验真理、发展真理,用发展着的马克思主义指导新的实践。第四,要提高全社会的思想理论素质,加强全社会的思想政治教育的影响力。全社会的思想理论素质是一定社会的软实力的具体体现,也是一定社会的国家综合实力的重要组成部分。特别是在青少年思想道德教育、大学生思想政治教育中,如何切实提高马克思主义理论学科的影响力,是当前马克思主义理论学科建设的最为重要和最为紧迫的任务和使命。在这一意义上,我们可以认为,马克思主义理论学科的影响力,首先就应该体现在大学生思想政治理论课程建设的全过程中。用马克思主义理论,特别是用当代发展的马克思主义理论,即中国特色社会主义理论体系教育人民、武装人民的头脑,内化为全体人民的思想观念与理论共识,是马克思主义理论学科建设的艰巨任务,特别是其中的思想政治教育学科建设和发展的重要目标。以上提到的四个方面的影响力——学术的影响力、现实应用的影响力、意识形态的影响力和思想政治教育的影响力等,对马克思主义理论学科发展是具有战略意义的。在对四个方面影响力的理解中,既不能强调学科建设和发展的学术性而否认学科建设和发展的政治性与意识形态性;也不能只顾学科建设和发展的政治性与意识形态性而忽略学科建设和发展的学术性。要从学科建设的战略高度,全面地探索和提高马克思主义理论学科建设和发展的影响力。我衷心地希望,《武汉大学马克思主义理论系列学术丛书》能在提高以上四个方面影响力上作出新的贡献!
关键词: 资本主义  危机  现代  发展  
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