这本论文集是南阳师范学院政治与公共管理学院教师近年来在基层治理方面的研究成果汇编。

中国共产党十八届三中全会出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要论述并提出了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”三个全新的概念，标志着我国政府管理方式将实现由“管理”向“治理”的转变。因此，进一步加强治理体系和治理能力现代化研究，是深入贯彻落实中央精神的重要举措，也是高校哲学社会科学研究者的职责和使命所在。

国家治理现代化研究是南阳师范学院政治与公共管理学院马克思主义中国化学科颇具特色的研究方向之一。该研究方向立足于南阳地方实际，特别是关注河南邓州市关于基层治理创新模式的“4+2”工作法。现已出版学术专著《当代中国的村民自治》、《民国乡村建设思想研究》两部，发表论文数十篇。邓州“4+2”工作法相关课题已获得河南省省级立项并结项。

为了进一步推动治理研究，学院决定出版一部关于中国基层治理问题的论文集。这一举措具有非常积极的意义，它不仅为学院教师们提供了一个交流学术思想、发表研究成果的平台，同时也可以对学院学科建设与发展起到重要的推动作用。更重要的是，对于我国治理能力和治理体系的现代化发展也能够起到积极的促进作用。

本书主要收录了南阳师范学院政治与公共管理学院研究人员自2007年以来在基层治理领域的学术论文43篇，内容涵盖七部分：

一是行政改革及行政能力建设。这是目前治理研究的热点之一，文章涉及行政改革基本理论、政府公信力的价值及实现、城管形象重塑等方面。

二是公民政治参与。包括作为治理主体之一的公民的政治参与现状、困境与对策问题的研究，也有关于公民参与理性审视的研究。

三是专业性社会组织培育。这是目前治理研究的又一热点，包括对如何培育专业性社会组织及农村新型经营主体等治理主体的研究。

四是农村基层治理。主要是关于农村基层治理的主体、运行机制、政策执行力，尤其是新型农村社区建设的研究文章。

五是城市社区治理。涉及社会危机和物业管理方面的研究。

六是社会保障。包括公共政策的执行、农村社会保障、农民工社会保障及就业、社会工作和社会慈善事业等问题的研究。

七是公民素质提升。涉及农民教育机制和公民意识培养等内容。

总之，本论文集全方位展示了治理研究的当代主题，其中提出了一些颇有理论创见和启迪意义的学术观点，在学术开拓方面具有一定前瞻性。文集的出版无疑大大提升了南阳师范学院政治与公共管理学院关于治理问题研究的层次及其学术声誉。然而，本论文集也只是部分地反映了南阳师范学院政治与公共管理学院的科研情况，所选论文的学术观点也未必完整和全面，正因如此，需要在未来的学术交流中予以商榷和斧正。

南阳师范学院这本学术论文集问世，我甚是欣慰。我衷心希望南阳师范学院政治与公共管理学院在今后能继续为促进治理研究作出自己的努力。只要锲而不舍地作出努力，今后一定会做出更多更好的成果。

中国政法大学

2015年7月

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