人类无法逃离的是时间的流逝和社会治理模式的改变。不知不觉之中，一个名为工业社会的社会渐渐远去，一个人们所认同的后工业社会正缓缓步入。这一转型过程中，尽管你感觉到山河依旧，但人类社会实际上已处在一个全新的时代。合作是这个全新时代的基本特征，也是社会治理面临的基本条件和不可忽视的治理思维模式。如果你是一个关注现实的研究者，肯定会从重大的社会事件和杂乱无章的邻里琐事中看到这样一个现象：在社会发展的动力中，个体的影像逐渐虚出，群体的动力汹涌，正在侵蚀和改变着社会的各个领域，慢慢孕育了一种与工业社会的竞争关系完全不同的社会关系，这是人类社会治理进程中最深刻的变化。当然，对于这一有着重大冲击的变化，一些人会很迅速地、深刻地意识到，而另一些人只有在100年以后才能意识到。在一个充满变化和转型的时代面前，对时代的合作关系加以引导，对不同于工业社会的合作行政模式进行理论把握、描述和探究，形成合作行政的知识，既是对一个新的历史趋势的正确判定和理性认同，也意味着加入了一场需要加以深刻探讨和努力建构的理论运动之中。后工业化过程中，公共领域所呈现的一个不可忽视的、与工业社会不同的现象是，政府不再是公共领域的垄断者，公共问题的复杂性和不确定性打破了现代官僚制组织树立在问题承受者和解决者之间的边界，与之相关的所有主体都不可避免地要成为解决问题的合作者，这是无法阻挡的社会治理新现象，由于这一变化的冲击整个世界将逐渐意识到合作将成为当下时代最主流的社会思想、观念、信仰和动力，将成为社会治理行为模式中驾驭公共问题的最基本方法。与此同时，人类社会对合作理念、精神、思想和方式的运用将使现代工业治理文明洗心革面。但是，合作不能依靠社会缓慢的进化来推进，而应该靠人类治理社会的智慧去推动。这一深藏重大冲击的历史性治理巨变，对于在工业社会治理文明中逐渐形成与成熟的政府而言，合作行政知识的缺乏依旧是一个无法回避的巨大挑战。基于这样的研究前提，我们可以发现，在一个具有合作性质的时代及其慢慢形成的新行政行为模式中，亟须正视和亟待解决的宏观问题有很多，比如，合作精神如何能体现到合作主体中、服务行政与合作时代的关系怎样、多元合作主体的合法性如何取得、政府怎样为合作过程中的其他主体提供合法性保障，等等；在中观层面，公共领域中多元治理主体如何通过合作方式去实现社会治理；合作行政需要什么样的组织体制、理性、行政心态和行政人格；影响合作行政成功的因素及促进合作成功的机制有哪些……这些有关合作行政的知识，无论理论研究还是社会管理都无法回避与放弃，所以，本书从理论上回应了一个后工业化进程中迅速显现出来的问题：合作的时代性质下，新的治理主体出现后政府行政行为模式的变化。本书将合作行政行为模式的建构确定为探讨主题，研究的是多元合作主体在政府引导下如何以一种新的行为模式合作治理社会的基本问题，运用阐释、比较和批判性建构等研究方法，通过对农业社会、工业社会及后工业社会行政行为模式历史走向的界定，依次分析、阐释和批判了农业社会的服从行政行为模式、工业社会的协作行政行为模式；并根据后工业社会的时代性质，探索了合作行政行为模式形成的理性基础、组织基础和人格基础，考察了不同类型的行政心态对行政行为模式的影响，同时通过对合作机制的深入分析和建构，力图展现符合后工业社会治理要求的合作行政行为模式的判断标准。研究表明，行政行为模式的演变本质上是社会管理思维模式和行政协调模式的演变。无可否认，对于工业化过程中出现的各种公共问题的化解、社会冲突的解决、特别是公共领域中合作行政行为模式的形成，需要人文、社会科学对合作的知识进行建构。因此，一方面，本书希望能够督促政府用合作型治理思维去解决后工业社会发展过程中出现的新问题，用一种新的行政行为模式，也即是一种新的行政协调模式，去协调公民和社会的关系，从而在社会管理过程中形成有效的合作；另一方面，希望能够提醒公共管理学科中的理论工作者，在后工业化过程中，如果我们用合作型治理思维去研究和解决公共问题，那么，必须重视一个基本的逻辑起点：在目前而言，政府引导、促进社会合作，采取集体行动的作用无可替代，我们的研究要更加重视政府存在的价值，需要更加注重政府未来的发展方向及其新的行为模式的形成。

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