10年前，笔者出版了一本《中国县级行政结构及其运行——对W县社会学考察》专著，书中讨论和分析了中国县级行政权力的性质——资源所有权与行政管理权的一体化，以及维持并强化这个权力性质的制度因素，涉及行政结构和功能、权力利益、权力的合法性、行政领域和行政行为等方面，揭示它所存在的一系列制度缺陷造成的政治和社会后果（周庆智，2004）。10年后，据笔者的研究观察，主导中国县级政权发展的政治逻辑与行政逻辑——政府（权力）在资源配置中的基础性地位和不断强化的社会控制与动员能力——没有发生任何实质性的变化。但10多年来，中国基层社会却发生了剧烈的分化和变化：基层政权权威不断弱化，利益群体日趋多元化和社会力量日益多样化，以及政治共同性下降和社会认同低下，集中表现为政府权威合法性的不断丧失和民众不断升高的参与扩大化要求。也就是说，30多年来市场经济改革带来的经济增长并没有巩固和加强基层政权的合法性基础，而伴随经济发展而来的社会大动员反而削弱和瓦解了基层政权权威的合法性。面对各种社会力量日益的多样化和利益群体的多元化，传统政治逻辑——权力经济和控制社会没有做出任何适应性的改变。这导致基层政治发展滞后，甚至...

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