百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。这是在人类社会发展进程中逐步形成的共识并已经被人类发展历史所证明的事实。党和国家历来都高度重视教育，特别是新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德、艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界上最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。在2010年7月13日至14日的全国教育工作会议上，胡锦涛总书记发表重要讲话，进一步强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。进入21世纪以来，世界格局发生新变化、经济全球化深入发展、科技发展日新月异、知识经济方兴未艾，世界竞争更加激烈，综合国力的竞争归根到底就是国民素质的竞争、人力资源的竞争。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在全面推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，提出了人才强国战略，作出了优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署。为了保证战略部署的实施，我国又制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。纲要明确指出，到2020年我国将基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国的行列。全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布实施，为21世纪教育发展提出了新思想、新思路、新目标，更提出了新的要求。全国各地都充分认识到教育的重要作用，正在认真深入学习、贯彻实施全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》。在优化发展教育、实施人才强国战略的背景下，河南省作为人口资源第一大省，既为河南人口资源大省向人力资源大省、强省转变提供了新机遇，又为河南的教育提出了新要求。2010年8月10日，省委书记、省人大常委会主任卢展工到省教育厅调研，与厅领导班子成员和大中小学、职教、幼教工作者代表亲切座谈，面对面交流。对河南教育发展提出了具体的要求。他强调教育是基础，教育是支撑，教育是民生，教育是后劲，教育是形象，教育是未来，要持续提升认识，持续拓展思路，持续强化保障，以更加努力、更加振奋的精神，不断推动河南教育事业的发展，为中原崛起、河南振兴发挥更大作用，作出更大贡献。实现教育科学发展，建设人力资源强国，就是要“基本实现教育现代化”。教育现代化不仅有教育理念的现代化，更要有现代化的教育制度做保证；不仅有教育程度、教育内容的现代化，更要求师资水平符合教育现代化的要求；不仅要求教育设施、教育手段现代化，更要求教育物质保障的现代化。实现教育现代化的关键在于加大对教育投入，为其提供良好的物质保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确规定了“教育投入是支撑国家或地区长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能”，同时提出“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入”。因此，河南省实现教育现代化的关键就在于夯实教育发展的物质基础，构建现代的教育投入保障机制。从河南省教育投入现状来看，仍然处在一个比较低的水平，严重阻碍了河南省教育发展，甚至还影响到国民经济发展的速度与发展潜力。我们作为在教育事业一线工作的同志，深知教育投入不足对教育发展的危害，也深知全省人民对现代教育的渴求。在每天的工作中，都希望河南省教育发展能够建立科学的经费保障机制，夯实各级各类教育发展的物质基础，彻底解决教育发展对资金的需求。因此，能够详细地研究河南省教育投入状况，从理论上尝试构建教育投入保障机制就成为我们工作的另一个目标。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施和全国教育工作会议的召开，全国上下正在深入贯彻实施会议精神特别是胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话精神，全社会形成了更加关注教育，更加重视教育、更加支持教育的良好氛围，这为我们研究这一命题提供了良好契机。本书是从教育经济学的视角，运用系统的分析方法，科学地分析了河南省近十几年来社会经济发展与教育投入状况，深刻剖析了教育投入取得的成就与存在的问题。结合河南省教育发展目标和教育经费需求情况，尝试探讨如何构建符合教育发展需求的教育投入保障机制，以期为实际工作有所帮助。本书的研究、撰写得到了河南教育厅相关处室大力支持，许多专家学者对本研究提出了许多建议和意见，在研究过程中还参考了国内外学者的研究成果，在此一并表示衷心感谢！本书的出版得到河南省高等学校人文社会科学研究优秀著作项目的资助。尽管极尽努力，由于精力和时间问题，研究中存在诸多缺憾。再加上水平和能力所限，书中难免疏漏，请读者不吝赐教，并非常感谢您提出宝贵意见。

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