本书以历史政区地理和边疆史地为视角，提出民国年间云南边疆民族地区设置了多种形式的特殊过渡型政区，这些政区带有典型的边疆民族地区的特殊性，其设置的目的是加强边疆的管理和开发，创造条件为将来设县做准备。本研究详细分析了云南边疆的地理生态环境、民族社会环境、历史遗存的土司政治制度结构等方面的特殊性及其相互关系，认为清末民初自滇西北至滇南环弧形边疆地带是政府行政管控薄弱区和正式县级政区设置疏散区。辛亥革命后的“废府存县”加剧了这一管控薄弱的政治态势，而晚清的民族危机则使云南边疆的地缘政治格局发生了从传统宗藩关系到近代国际关系的根本转变，并逐渐成为多方力量博弈的交汇区。为了强化云南边疆的管控和开发，有效应对边疆危机，民国政府在云南沿边地带设置了类型不一的特殊过渡型政区。通过对这些特殊过渡型政区建置和建设的分析，本书梳理了沿边政区改革的利益博弈过程，探讨了边疆地区历史遗存的土司政治管理结构和社会结构被打破，并渐进式地构建边疆与内地一体化发展的正式政区体系的过程，揭示了云南边疆地区特殊过渡型政区的特殊政治内涵和政治过程。

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