改革开放以来，中国基层社会发生了两个结构性变化：基层社会内部的结构性变化、基层社会治理的结构性变化。前者是指基层社会内部关系发生了什么变化，诸如个体与个体之间利益关系、群体与群体之间利益关系、组织与组织之间利益关系等发生了什么变化；后者是指国家内部关系、国家与社会关系发生了什么变化，诸如政府组织与社会组织权力关系、政府部门间的权力关系、不同层级政府之间的权力关系等发生了什么变化；尽管后者也涉及利益关系，但前者不涉及权力关系，这是两者之间的根本区别。我们把基层社会内部的结构性变化称为基层社会结构变迁，诸如思想观念的变革、人口流动的变快、利益群体的变动、组织结构的变化等。基层社会结构最大的变化体现在社区组织结构的变化上。单位制向社区制转变，执行多种职能的单一组织（单位）被执行专一职能的多种组织结构所替代，社区组织结构走向多元化。按照社区组织功能的不同，它们可分为五类：一是基层政权组织，它主要是社区党组织、社区居委会，两者职能重叠、成员交叉，同属于国家基层政权建设的一部分，社区党组织体现着党在基层社会的领导地位，社区居委会既整合个体支持国家又为基层政府与民众之间提供制度化的联系，将不同的社会...

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