中国的改革是政府主导的自上而下的改革，其目标是实现“中国特色社会主义现代化”，这也决定了在相当长的历史时期内会出现改革策略的不确定性、模糊性甚至在某些方面的“非常规性”现象；改革的时间将会较长，跨度较大，并且需要在“摸着石头过河”的过程中保持社会稳定。现在来看，中国的改革依循的是一条从边缘到核心、由体制外到体制内的“双轨制”渐进路线。这是在原有体制没有根本改造之前，从边缘引进、培养、发展新体制的成分，随着新体制成分比重的加大和经济条件的改善而逐步改革旧有体制，以保证在经济的增长中实现向新的社会体制平稳过渡。1978年的家庭联产承包责任制打破了人民公社制度，大批劳动力从农村中释放出来，涌向城市；由于户籍制度的限制，这些在城务工的劳动力虽然已经不再从事农业劳动，在地域上也离开了户口所在地，但“身份”仍是农民，从而产生了职业与身份错位的新阶层——农民工；同样由于户籍制度，在农村又出现了数量已具规模的“离土不离乡”的乡镇企业职工，这虽然是不得已而为之，但却成为事实上的农工两栖人；在城市改革的过程中，伴随着价格双轨制的推行、经济结构的调整以及“单位”等其他相关制度的松动，也出现了知识分子兼职兼薪...

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