2008年，作为教育政策研究者，笔者意外地接到了浙江师范大学儿童文化研究院的邀请，为他们撰写当年儿童政策研究的年度述评。此一来，交往日渐深厚，竟不能搁笔，接连至今已经连续写了5年的中国儿童政策研究年度述评。说实话，这样的任务对我来讲是痛苦的，一是本人并不是专职的儿童问题研究人员；二是教育政策与儿童政策仅是个交集，儿童政策中大量问题并不是教育政策研究者所熟知的；三是儿童政策研究到底归属社会科学的哪个领域，估计没有学者敢自称对所有儿童政策都是熟悉的；四是在社会转型的今天，政策和事件发生与变化之快让你前笔所写，后笔就要改编甚至是否定，故这样的写作，确是强我所难！

儿童文化研究院的方卫平教授，可以说是我国儿童文学研究的一个旗手。方教授的盛情确实让人消受不起，“要求不但要写述评，还要写本这方面的专著”，以作为这所研究院“红楼书系”的重要书目加以资助，就是这一举措让笔者“赶鸭子上架”，进行了历时3年的“外行式研究”。笔者之所以将这一工作坚持下来，并申报了浙江省哲学社会科学后期资助项目，是因为在这样的研究过程中，笔者发现重新学习的快乐！对于一个不太熟悉的领域，对于一个繁杂而少人问津的领域，对于我国儿童生存、保护与发展的担忧，让笔者不能搁笔，总有一种欲罢不能的感觉。可以说，这是笔者迄今5本专著中最煞费心机的一本，也是自认为很不成熟的一本，但正是基于以上的诸多辩解，笔者还是决定将此书作为这4年的一个成果，呈现给读者，请诸君指正！

实事求是地说，我国近30年，无论从正式制度的儿童法律和儿童政策、儿童保护组织机构的建设，还是从儿童各项工作的运行机制，抑或从非正式制度层面儿童优先风气的形成及人们对传统习俗中“怜子如何不丈夫”的回归，都是值得肯定的。我国儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权都得到了不同程度的发展，儿童最大利益和平等发展原则得到了一定程度的贯彻。但相对于儿童教育以外的其他儿童政策，如儿童医疗政策、儿童生育政策、儿童安全政策和儿童福利政策等，其弹性和体系性还不强，即便是发展态势较好的儿童教育政策，也是研究者居多，但实际得到有效执行的、真正科学且有前瞻性的、能够促进儿童全面健康发展的教育政策体系还不是很完善。

国家儿童政策体系整体上应该包括生存政策、保护政策和发展政策，这样的范畴划分是为了体系更加明确，为了政策更加全面，实现儿童问题在各个领域的无缝对接。本书分别从九个方面对这些问题进行了梳理。

在第一章中，探讨了儿童及儿童政策、儿童政策应有的三大范畴及划分依据、我国儿童政策的发展趋势，并且介绍了联合国《儿童权利公约》在儿童保护方面的贡献及我国对此“公约”的执行，同时也对我国东中西部地区儿童生存与发展现状进行了扼要的比较，并纵向地梳理了我国三部儿童发展基本政策——九十年代中国儿童发展规划纲要、中国儿童发展纲要（2001—2010年）和中国儿童发展纲要（2011—2020年），管中窥豹般地介绍了我国儿童事业取得的成绩和发展的方向。

第二章以国际比较的视角，分别撷取福利国家、发达国家和发展中国家儿童政策的条文与案例，介绍了包括挪威、英国、美国、日本和印度等国家儿童政策的特点、制定依据与执行原则、组织机构与政策绩效，以期对我国儿童政策发展能提供“它山之石”。

如果说第二章是横向比较的话，第三章则以时间为轴，从纵向的角度比较了我国古代、近代和当代儿童政策的演变，特别是近现代以来我国儿童政策发展的线索及其成功与失败的原因，使我国的儿童政策在发展进程中能立足本土，形成有中国特色的国家儿童政策体系。

第四章从政策本身回到了政策研究上面来，分别对近十几年我国儿童政策研究进行了年度审视，这也是笔者应浙江师范大学儿童文化研究院所撰写的系列文章主要观点的集成，这部分分别从课题、专著、学术论文和学术观点等角度探讨了历年我国儿童政策研究的热点、难点和焦点问题。

第五章则以我国儿童政策文本的执行状况作为切入点，通过问卷调查和实地访谈等形式对与儿童利益最相关的群体——各级各类学校、幼儿园的教师和家长进行调查，从中探讨人们对我国儿童政策的熟悉度、接受度、满意度，探讨我国儿童政策执行的绩效，以定量的方式揭示当前儿童政策执行中存在的问题及改进的举措。

第六章至第八章分别探讨了我国当下儿童的生存、保障与发展的政策，其中第六章主要探讨的是与儿童生存权利相关的国家政策，包括计划生育政策、母婴保健政策和儿童医疗政策等；而第七章则从儿童的安全保障、福利保障和预防儿童犯罪的政策入手，探讨如何为儿童营造起一道防护网的问题；第八章则从儿童教育政策和儿童文娱政策两个维度入手分析了儿童的发展问题。

第九章就我国弱势儿童的保护政策进行了探讨。在这部分分别就流浪儿童、留守与随迁儿童、残疾与重病儿童、女童及男孩危机等的干预政策进行了介绍，使我国的儿童政策不但能体现出机会公平，还能体现出权利公平、规则公平，更要体现出博大的对弱势群体关怀情结。

本书的完成首先要感谢浙江师范大学儿童文化研究院的诸位同仁，他们不但在本校开创了我国儿童文学的一个门派，还“踏破铁鞋”地拓展领地，着手儿童文化研究，其从事的儿童文化理论、儿童政策、儿童艺术、儿童教育、儿童传媒等可以说在国内独树一帜，形成了自己的研究风格和探索范式。笔者只是“借壳生蛋”、“借船出海”，来尝试性地进行些自己不太熟悉、笨拙的探索。同时还要感谢笔者的诸多研究生，他们提供了很多生动的案例，进行了大量政策文本和学术资料的收集，这些都是进行这本专著创作的原生态素材。最后还要感谢中国社会科学出版社的编辑，他们锱铢必较的审核，使本拙作得以面世，尽管其属“新生之物，其形必丑”，但正如诗中所云：问渠哪得清如许，为有源头活水来！相信在众人的努力下，我国儿童政策研究终将“会当凌绝顶”，我国国家儿童政策体系也会在全面建成小康社会的进程中形成自身的特色，自身的道路，在执行过程中取得让人民满意的成果。

张天雪

2012年12月25日于浙师大博雅斋

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