城郊结合部位于城乡边缘，普遍存在基础设施差、流动人口多、管理不到位、治安形势严峻、环境污染严重等问题，已成为我国目前各种社会问题集中、管理最为棘手的场域之一。城郊结合部由于始终处在从传统到现代、从农民到市民、从乡村到城市的巨大变迁中，与一般的城市社区和农村社区相比，有着更多的冲突。那么，如何理顺社区管理体制，填补“管理真空”？如何协调征地拆迁中的利益冲突？如何优化外来农民工生存状态，缩小社区各群体间的社会距离？如何消解城郊农民市民化的障碍，加速新生代农民工的城市融入？如何维护社会治安稳定？如何发挥地理优势，整治环境污染，促进人与自然的共生和谐？如何通过文化整合与交融来调适多元文化冲突？本项研究通过对我国沿海发达地区浙江温州、杭州、湖州三地城郊结合部社区的深入调研，发现了这些制约社区和谐的主要问题，并提出了相应的解决机制。

和谐是人自身、人与人、人与自然、人与社会处于良性互动状态，是指事物各个方面的协调配合，矛盾冲突可控，多样性有机统一。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。创建和谐社区是党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的重要战略目标，是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的题中应有之义。社区和谐既要有关系和谐，又要有秩序和谐，即“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”。随着经济社会的迅速发展，创建和谐社区更加成为创建和谐城市乃至整个和谐社会的基础性平台，成为构建民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的重要途径。

本项研究以浙江温州、杭州、湖州的城郊结合部社区为案例，以“发现问题—探究原因—寻求对策”为研究路径，从最朴素的生活事实出发，通过对城郊结合部这一特殊场域中各种社会力量的生长和演变、出现的影响和谐的变量因素分析，描述城郊结合部社区在中近期可能面对的矛盾冲突，力图能从中寻找解决机制和演变规律，为其他地区的和谐社区建设提供新的视角、方法或范式，使其理念上有创新、体制上有突破、政策上有推进，达到“立足浙江、辐射全国”之目的，最终能够促进整个社会的和谐。

本项研究力图通过实实在在的田野调查和中微观的实证研究，从一个侧面来透视当代中国城郊结合部和谐社区建设的进程、道路、方向、举措、存在问题和解决机制，为中国社区建设和发展路径提供一个实证与学理性解释，形成理论归纳和一般概括，进而丰富城郊结合部社区建设的理论。

本项研究报告由导论和十章构成。

在导论中，我们探讨了城郊结合部的研究价值，综述了西方学者的社区理论研究和中国学者对城郊结合部的探索，这些研究能带给我们教益，使我们的研究能在他们的基础上有所推进。同时，界定了城郊结合部和社区的概念，提出和谐社区的内涵和建设标准，对研究的目标、方法和内容作了介绍。

第一章，介绍了温州、湖州、杭州社区发展、调研区域和调研点的情况；简述调研组织实施的总体情况，对发现的管理体制问题、建设主体问题、征地拆迁问题、外来人口问题、农民市民化问题、社会治安问题、环境污染问题、文化冲突问题作了简要描述。

第二章，城郊结合部和谐社区建设的管理困境与体制完善。该章概述了城郊结合部社区管理的现状，分析了和谐社区建设中出现的管理困境，如社区居民自治的薄弱、居委会行政化严重、社区管理的边缘化、公共物品供给失衡、社区内部群体区隔，重在积极探索新型社区治理之路。

第三章，研究城郊结合部和谐社区建设的主体与行动选择。城郊结合部和谐社区建设的主体是多元的，居民、政府、社区党组织、社区居委会、企业、民间组织都应当发挥作用，但现实中存在着许多问题和不足，主体间必须协同合作，才能建设和谐社区。

从第四章到第九章，我们针对城郊结合部和谐社区建设中存在的问题，从征地拆迁中的利益冲突与协调机制的建立、外来民工生存状态的改善与社会距离的缩小、农民市民化的进程、阻碍与出路找寻、社区治安稳定的维护、环境保护与共生策略的形成、多元文化冲突的化解和文化合力的凝聚等方面探索解决机制。

第十章，结论与讨论。该章提出城郊结合部和谐社区建设的总体思路和总体对策，旨在对本项研究作理论总结，反思问题和不足，并提出今后努力的方向。

我们的学术追求与期望是：真问题、真方法、真学问。以问题为导向并统率全文，以案例实证分析做基础，遵循合理的学理路径和理论框架来探讨问题和对策，我们期待研究有一定的原创意义或实体性贡献。

本项研究得到了国家社科基金、温州大学科研配套经费的资助和扶持，给我们提供了这么宝贵的研究机会和优裕条件来开展这项长达五年的研究。我们的研究还一直得到浙江省社科联、省社科规划办领导和专家的关心与帮助，得到了包括浙江省社会科学院、温州市政府、温州市社科联、温州市鹿城区科技局等单位的大力支持。在此，我们表示诚挚的感谢！

本项研究报告中的地名、人名已作学术性的技术处理。

本项研究虽然告一个段落，但我们清醒地认识到，对始终处于动态变化中的城郊结合部出现的各种新情况、新问题、新现象要作出解释并寻找应对举措，是一个永无止境的过程。我们知道，变化发展的现实会让我们永远无法达到一种合理的或一劳永逸的理论抽象，意义的解释和建构、理论的创新和发现都只是一种尝试，它很可能会被发展着的现实证明是落伍的甚至是错误的。从这个意义上说，我们的研究只能是一个不断放弃旧假设从而使假设向真实世界不断接近的过程。我们会继续千方百计地丰富、提升自己，脚踏实地地将这种本土性的实证研究进行下去，使其更接近“真实的世界”。

厉以宁先生为《经济学家之经济学家》作序时说：“尊重前人的研究成果，就是尊重历史。后来居上固然是一个规律，代表一种趋势，但后人总是站在前人的肩膀上才能站得更高，看得更远。”1996533我们的研究正是在吸收前人研究成果、综合同代人的学术成就的基础上，加上自己的田野调查和理论思考的结果。在此，我们真诚地感谢前人和当代学者们丰富的理论成果给予我们的借鉴和启发。

任映红

2011年于温州

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