流转是农地要素在各主体之间进行配置的手段之一，通过合理的流转能实现农地资源从低效利用者手里流向高效利用者手中，从而拉平农地的边际产出。但农地是否流转、如何流转应当是市场主体基于一定约束条件自我选择的结果，政府的角色在于为土地流转提供平台和服务，而不是人为地推动农地流转，因为行政“推动”可能会扭曲农地要素的配置。一方面，政府能掌握的信息量有限，政府很难掌握千万家农户的农地投入产出数据，难以掌握各户的资源结构及其种地的机会成本，也难以掌握各种租地经营者的实际经营能力及其经营的可持续性，所以，由政府将农地流转作为目标、通过各种奖励措施来推动流转可能会导致要素的逆向配置。另一方面，农地流转本应是一种可逆的过程，但从目前舆论宣传的典型流转模式看，农地一旦由承包户转到规模经营者手中，农地地表多数会发生变化，甚至地形地貌都会改变。有的由山坡地变成了梯田，有的由庄稼地变成了鱼池或者设施农业用地。这种流转基本不可逆，可能导致承包户最终难以收回土地。此外，农地流转后，尤其是流转到规模经营主体之后，在地租和工资双重成本压力下、在粮食价格受国际市场价格影响的情况下，种植粮食作物的越来越少，长此以往，将会威胁到中国的粮食安全。因此，对于农地流转应当慎重。

许月明教授及其研究团队较早注意到了推动农地流转可能出现的负面影响，并于2012年申报立项了国家社会科学基金课题，由此开始专门研究农地流转的风险问题。经过四年多的调查研究，其最终成果——《农地流转风险问题研究》终于问世。该书对农地流转的可能风险进行了分析总结，并归纳为以下几个方面：一是非粮化、非农化现象增多；二是农户权益难以得到保障；三是一些地方政府的“越位”“错位”行为时有发生；四是引发出各种利益纠纷；等等。

该课题在研究中，没有囿于经济方面的考量，而将视角放宽到社会学方面，使得本书所依据的社会经济宏观条件、农户选择的约束条件和目标诉求更加符合实际，得出的结论也更接地气。但愿本书能让社会各界对农地流转有一个更清醒、更全面的认识。

彭建强

2016年7月8日

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