本书以制度变迁理论为基础，从制度变迁的三个维度出发，依据四种变迁模式，以心、物、人（社会）为维度坐标，围绕次生形态的中央集权下的最能体现新公共服务理念的日本地方公务员制度的起源、背景、过程、内容以及改革，探讨了其产生发展的模式，并以此为标本研究制度变迁的特殊形式——外力下的制度移植，阐明这一长期的制度演化是如何由无数个短期、微观个体的主观博弈演进形成，并与传统的日本制度文化融合，在博弈与演化的互动中完成的过程。本书在三个维度的坐标上，运用制度与制度变迁理论来分析演化与博弈两个层面上的互动关系及演化与构建两种状态之间的对立统一关系，并在方法论上，从地方公务员制度体系与整个公务员制度体系，公务员制度体系与整个政治体系两层关系上分析个体与总体的关系。从某种程度上而言，我国现实的公务员制度框架也是“移植”而来的，如何更好地将这一框架注入具有中国特色的社会主义理念与文化内涵，作者试图通过对日本地方公务员制度的研究，对我国公务员制度的发展提供一些借鉴。

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