公共危机是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件（Kersten，2005）。它是会对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁的，并且在时间压力和不确定性很高的情境状态下必须对此作出关键决策的事件（Uriel Rosenthal，Michel T. Charles，Paul T. Hart，1989）。中国学者薛澜等认为，“危机”通常是决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。公共危机的概念涵盖了如下几个要点：突然发生并危及公共安全的紧急事件；应对危机的时间、人员和资源有限；急需快速作出决策；事件造成或者可能造成连锁反应（薛澜、张强、钟开斌，2003；周鹏，2004）。随着学术界对突发事件问题的研究日益深入，从学术研究的规范角度出发，对突发事件这一概念进行严格的学术定义是必要的。国内对突发事件的概念有着不同的理解。2006年公布的《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件作出如下定义：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡...

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