潍坊学院王广起博士在2006年6月成功申请了《公用事业的市场运营与政府规制研究》（06BJY001）这一国家社科基金项目，这是潍坊学院以及潍坊市历史上第一项国家社科基金项目，历经一年的努力，现已顺利结题，作者在此基础上，进一步整理成书，由中国社会科学出版社出版发行。我称赞之至，欣然应邀作序。

公用事业是经济性基础设施的一部分，公用事业以其特殊的市场结构、竞争行为、市场绩效而备受国内外研究学者所关注，国内外对其研究的重点和脉络大体是一致的，主要是以提高经济效率为中心，围绕公用事业的自然垄断性问题、政府规制问题、结构行为问题、运营机制问题、治理结构问题、投融资体制问题等层层展开。但是，西方发达国家公用事业的理论和实践具有其特殊的社会基础，我国公用事业与西方市场经济国家存在极大的差异。在我国经济处于特殊的双重经济转型期，研究公用事业的运营与规制问题，在理论和实践上都具有重要意义。

我浏览了全部书稿，认为该书有如下特点和创新：

1.视角新颖，方法规范

本书以产业组织理论为指导，以限制垄断、提高效率、增加社会福利为主线，以从国外到国内、简单到复杂、特殊到一般、理论到实践为内在逻辑，以国内外公用事业改革成功的经验为基础，以潍坊市自来水价格改革为实例，通过翔实的材料，归纳总结了公用事业改革的一般规律，探讨了公用事业运营机制转换与政府规制改革的管理对策，视角和切入点比较合理。

本书综合运用实证分析法、规范分析法、对比分析法、系统研究法等研究方法，沿“资料采集→实证分析→对比分析→集体讨论→理论归纳”的技术路线深入展开，研究方法比较规范。

2.结构清晰，富有新意

本书按照从总体到具体、从抽象到一般、从国外到国内、从理论到实践的总体思路安排了整体框架。第一部分概述了全文；第二部分指出了公用事业产业自然垄断效率的冲突及其解决方式；第三部分论述了有效竞争市场的构建问题，分析了有效竞争理论及其效率，提出了有效市场假说；第四部分回顾了美、英、日对公用事业运营与规制的改革历程，研究了美、英、日改革的共性；第五部分总结、分析了我国公用事业的市场化改革与投融资体制构建问题；第六部分重点分析了我国公用事业运营政府规制的理论基础、实质内涵、目标原则、面临的主要问题以及路径选择问题；第七部分论述了价格规制及潍坊市水价形成机制问题。总体看来，结构比较严谨。

此外，该书有如下创新点：（1）在分析了有效竞争理论中存在的公共产品属性与供给的冲突之后，提出了有效市场假说，认为从市场的角度，而不是单从竞争的角度思考自然垄断产业效率，在自然垄断产业的各个环节、各个要素之间建立协调、平衡、有效的市场体系，是进一步提高自然垄断产业效率的必然要求。（2）在分析了目前公用事业存在的问题之后，指出问题本身并不能说明公用事业必然是一个亏损的行业，经营者可以通过收费或成本补偿机制获得一定的预期收益。在具体分析BOT投融资方式时，首次提出了BOT模式的四阶段论、三主体论，描绘了不同主体在不同阶段的风险、风险曲线及其防范措施。（3）在分析公用事业运营的政府规制方面，认为政府规制的实质：一是政府主体的一种行政行为；二是一种制度安排或结构；三是一种利益分配、调整和平衡。认为政府规制的路径选择应是产权改造、合理选择经营模式、科学设置规制机构、科学运用规制手段、制定完备的应急预案、建立政府规制效益的评价体系。

理论归纳总是落后于实践进程，随着公用事业改革的不断深入，新矛盾、新问题层出不穷，与实践的要求相比，本书还有诸多缺陷和不足，尚有许多有待深入研究的问题，如在公用事业市场运营的改革方面，改制后的公用企业，并没有从根本上改变垄断市场结构，只是以新的面貌继续占据垄断市场地位；在政府规制方面，公用产品定价问题一直被“成本黑洞”和徒有虚名的价格听证会所困扰，政企同盟依然难以打破；在投融资方面，依然带有短期行为的深深烙印……凡此种种，仍然需要长期的研究，相信并希望该书的出版会深入推动这方面的研究。

潍坊学院院长

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