经过全市广大小城镇工作者的共同努力和各有关部门积极配合支持，《常德小城镇新姿》一书与广大读者见面了。这本书以较为严谨的构思、简练明快的笔触，将我市62个小城镇的勃勃英姿跃然纸上。它的出版发行，对于丰富小城镇的历史宝库，增强人们的城镇意识，推动我市小城镇的健康发展，无疑会起一定的作用。在此，谨向参与此书撰稿、编校、出版、发行的同志致以由衷的谢意。

乡村城市化是世界现代化建设发展的大趋势。中国的城市化主要是城镇化。小城镇作为城镇化的具体形态，代表着我市城市化发展的水平。我市位于西洞庭湖畔，物产丰富，素有“鱼米之乡”的美称。早在唐代以前，这里的集镇就比较兴盛发达了。解放后，小城镇的发展曾叶茂枝繁，但后来由于“左”的思想影响，城镇经济几经折腾。党的十一届三中全会以后，全市小城镇才步入健康发展的正轨，并迅速进入一个新的发展阶段。现在，全市平均每300平方公里就有一个建制镇，镇区常住人口80.74万人，建成面积118.4平方公里，镇办工业产值镇平1054万元。可以说小城镇建设已经初具规模。

从我市的实践来看，小城镇的发展非常有利于城乡商品经济的蓬勃兴起。小城镇处于典型城市和典型农村这两个端点而形成的一个社区层次连续链上的不同位置，是城市和农村两大社区的结合部，也是城乡一体化的连结点。小城镇已经成为我市乡镇企业的基地，全市乡镇企业中的骨干产品主要集中在小城镇，并不断向其他乡镇辐射。小城镇承担着农副产品、工业产品、生产资料的接收转运任务，是全市城乡物资交流的主要场所。小城镇是现阶段吸收农业剩余劳力的主渠道。在这里，广大农村剩余劳力可以农工相兼，亦工亦农，主农兼工，主工兼农，最合理、最有效地实现剩余劳力的转移。目前，我市在小城镇常年从事工、商、运、建、副的农民就有40多万人，在一些经济比较发达的小城镇，亦工亦农的劳力已占总劳力的一半之多。小城镇在推进农业现代化中的作用也是不可低估的，特别是从农业现代化资金积累的角度来说，没有小城镇经济就不可能实现农业现代化。根据有关部门计算，我国实现农业现代化，每亩投资大约500元，全国需投资8，000亿元。如果按照全国前几年每亩投资4—6元的水平，实现全国现代化则需要一百多年，况且，这些投资还不能完全用于农业现代化建设。假若利用一半，就需要两百多年。这种投资速度显然是不行的。出路何在？看来只能依靠小城镇的发展来带动农业现代化的实现。

小城镇也是我市农村政治、文化的中心。农村党政组织和各种文化服务设施都集中在小城镇，这里已成为农村精神文明建设的重要窗口。小城镇在城市两个文明建设中的作用已经越来越重要。

根据党的十三届四中、五中全会精神，我们一定要在认真总结经验的基础上进一步确立科学的小城镇发展战略。当前，从我市实际出发，要切实加强对小城镇的领导，坚持统筹兼顾，实现科学决策，把小城镇工作搞上去。要发展多层次的横向经济协作，增强小城镇的经济实力。要全面开发人才资源，疏通人才流向小城镇的渠道。要以办好“文化中心”为重点，加强小城镇的社会主义精神文明建设。各级党政组织、各个方面都要及时主动地解决小城镇建设中的具体问题。总之，加快小城镇的建设，必须坚持一切从实际出发，立足本地，扬长避短，循序渐进，稳步发展的原则，走出一条切合我市实际的发展道路，力争在90年代把我市小城镇普遍建设成为繁荣活跃、欣欣向荣的文明城镇。

在付印之前，我读完了全部文稿，颇有感受，于是写下了这些文字，是为序。

常德市委书记 陈彰嘉

1990年2月15日

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