呈现在读者面前的是《21世纪地方政府发展系列丛书》，她是作为汕头大学地方政府发展研究所的首期成果，展示给学术界、政府管理界及其他关注此领域的读者朋友的。

改革开放以来，我国的社会政治生活、经济生活、人们的思想观念都发生了翻天覆地的变化，政治学、行政管理学也成了人文社会科学的显学。“地方政府发展”研究地方政府与地方社会公共事务管理和发展问题，是政治学、行政管理学重要的分支学科。据不完全统计，近10多年来，出版了地方政府研究的相关专著数十部、论文几百篇，其中有的产生了相当重要的学术影响。但是，我们也注意到，已有的研究成果主要是从地方政府职能、机构、体制与行为等方面立论的。而且，多是静态的描述性研究，在许多领域尚处于薄弱状态。在一定程度上讲，理论的研究滞后于快速变革的时代，滞后于丰富发展的社会实践。而离开了对丰富的现实生活的观察与思考，我们的政治学、行政管理学就缺乏学术生命力。我们认识到，政治学与行政管理学的研究，要想得到社会认同，就必须能够回答当前社会主义建设实践中提出的理论与实践问题，提供当前中国现实政治与行政管理问题的最佳方案。

中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见指出：哲学社会科学工作，迫切需要深入研究回答重大理论和实际问题，不断推进理论创新。要坚持理论联系实际，一切从实际出发，以实践为检验真理的唯一标准。贴近实际、贴近生活、贴近群众。加强哲学社会科学基础研究和应用对策研究，把基础研究和应用对策研究紧密结合起来。党委和政府要经常向哲学社会科学提出一些需要研究的重大问题，注意把哲学社会科学优秀成果运用于各项决策中，运用于解决改革发展稳定的突出问题中，使哲学社会科学界成为党和政府工作的“思想库”和“智囊团”。

有鉴于此，汕头大学地方政府发展研究所推出《21世纪地方政府发展系列丛书》，从社会平衡理论和科学发展观视角对政府生态与领导力研究、宪政架构下的地方政府模式研究、地方公共政策研究、地方行政文化研究、地方电子政务研究、地方公共财政发展研究、地方政府与社会保障、地方政府危机管理、城市社区管理、中心城市与大学发展、法治政府视野下的行政行为研究、地方政府绩效评估等领域的问题进行系统深入的研究，撰成系列专著。

本丛书的特点是：

1.内容新颖。丛书紧扣时代脉搏，将现代地方政府发展面临的现实、前沿性问题纳入研究领域，积极面对并反映现代管理的最新方向和理论动态。有着眼于现实的应急事件管理研究，有立足于现代信息技术发展的电子政务研究，也有借鉴最新理论动态的政府生态与领导力研究，还有反映常规管理的新颖角度的研究。

2.研究方法独特。在广泛采用经济分析法、政治分析法、历史研究方法等传统研究方法的同时，注重实证研究法、新制度主义研究法、结构—功能主义方法、博弈理论方法的应用，尤其是进行了生态学方法、治理与善治的分析方法、国家—公民的分析方法的尝试。

3.结构体系严谨。丛书结构主要由两个部分构成：（1）宏观管理部分，由政府生态与领导力研究、宪政架构下的地方政府模式研究、地方公共政策研究、地方行政文化研究、法治政府视野下的行政行为研究五本专著组成；（2）项目管理部分，由地方电子政务研究、地方公共财政发展研究、地方政府与社会保障、地方政府危机管理、城市社区管理、中心城市与大学发展、地方政府绩效评估等七本专著组成。

《21世纪地方政府发展系列丛书》是汕头大学公共管理学科建设重点项目之一，邀请中山大学等国内著名的专家、学者及本校教师通力合作完成，是一项集体研究成果。地方政府发展作为政治学、行政管理学重要的分支学科，在我国的研究还不很成熟，期盼我们的研究成果能起到相应的作用。

由于主客观条件的限制，书中难免存在诸多疏漏甚至错误，祈望专家学者和广大读者不吝赐教，予以批评指正。

《21世纪地方政府发展系列丛书》得到汕头大学领导和李嘉诚基金委员会的大力支持，在此，谨致以衷心的感谢。

最后，作为丛书的主编，我感谢中国社会科学出版社领导和第二编辑室主任冯春凤老师的支持与指导，他们为丛书的顺利出版倾注了心血。我还要感谢每一位提供帮助的同志和朋友。

李平

2006年2月于汕头大学桑浦山下

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