在市场经济社会中，就业虽主要由市场决定，是微观经济实现均衡的标志之一，但从宏观经济角度和社会整体利益来看，就业还是宏观经济稳定的基石和经济社会民生之本。市场机制自发作用虽然可以在信息不对称和现实摩擦障碍条件下达到劳动力供求力量的“最优均衡”，但是无法达到现代社会所要求的较高质量和较高水平的“充分就业”，因此，政府必须承担促进就业和治理失业的主要责任，这一点已在市场经济国家范围内的国际社会形成共识。在中国，从多年来积极就业政策的实施和《就业促进法》的立法及执法情况来看，虽然促进就业在宏观经济理论和实践上仍然面临诸多问题，但中国政府正像其他市场经济国家的政府一样，已经开始寻求通过宏观调控政策及其他途径（如长期经济发展战略）来解决中国市场经济发展中面临的就业难题。从中国面临的发展状况和就业条件看，改革开放三十多年以来“高增长”的发展环境和增长基础正在迅速转变，有些已经发生巨大变化，有些已经一去不复返。一方面，中国改革开放初期低价格的劳动力、资源、土地、自然环境、生态、基础设施投资的所谓“静态比较优势”，已经向那些发展速度比中国更慢的其他发展中国家转移，反映在制造品加工和流程外包价格上的“优势...

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