本书为我国“三农问题的解决、农村基层政权建设和农村稳定，特别是为乡镇财政职能定位，中央和地方事权和财权的划分，公共财政的建立，农村税费改革的深化，当前农村地区乡镇中存在的行政能力严重弱化问题的解决，和公民的良性互动等方面提供了某些有益的思路和建议，有实际的参考价值，对于了解我国乡镇的行政管理过程尤其是财政运作过程具有的理论价值。总之，这是一篇具有相当学术水平的博士论文。本书运用公共财政理论，通过典型案例分析，对国乡镇公共物品制度外供给的历史、现状、产生的问题、形成机理和今后的制度安排进行实证研究。本书的研究表明，乡镇公共财政的建立和完善对于避免乡镇寻求制度外财政关键在于建立乡镇公共财政以及相关制度安排。本书通过典型案例分析表明，在制度内财政不足的情况下，乡镇寻求公共物品制度外供给导致了一系列问题的产生，主要表现在：公平性缺位、生命周期危机、农村负担过得、农村群体件、官员政绩化倾向、合法性不足、负的外部性和供给的悖论。本书的研究表明，乡镇公共物品制度外供给导致的一系列社会问题已成为乡镇运行中的主要问题，实际上也成为农村社会矛盾的焦点。

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