土地是社会经济发展的载体。各国普遍把节约集约利用土地、提高土地利用效率作为可持续发展战略的重要组成部分。中央明确提出，要按照“严守底线、调整结构、深化改革”的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。城市建设用地资源稀缺已经成为约束城市社会与经济发展的重要“瓶颈”，而严格的耕地保护政策又限制了建设用地的外部供给。另外，不同类型城市在土地利用技术和水平上存在差异。因此，因地制宜地提高现有存量建设用地的利用效率才是不同类型城市的可持续发展之道。

首先，本书基于城市职能的差异性对城市类型进行了考察，在此基础上探讨了不同类型城市的建设用地利用特征；其次，在考虑城市类型存在差异性的情况下，利用SBM非期望产出模型和共同前沿模型，并将非期望性产出纳入上述建设用地利用效率评价模型之中，考察了共同前沿、群组前沿下不同类型城市的建设用地利用效率；再次，分析了城市建设用地利用效率的影响机理，完善了用地效率影响因素指标体系，构建了面板Tobit回归模型，利用2003—2014年的面板数据，分别从全部城市、不同类型城市两个层面实证检验了建设用地利用效率的影响因素；最后，基于建设用地利用效率的评价结果以及影响因素的实证分析，从全国一般性和不同类型城市两个维度探讨了差别化的建设用地利用效率提升路径。

实证研究结果表明：

（1）城市建设用地利用呈现出城市类型分异特征。总体而言，居住用地、公共设施用地、工业用地分别占建设用地总量的比例存在显著的城市类型分异特征，而其他几种地类占比差异不大。分地类来看，就居住用地占建设用地总量的比例而言，指标均值从高到低依次为资源型城市、其他类型城市、区域综合型城市和工业主导型城市；就公共设施用地占建设用地总量的比例而言，指标均值从高到低依次为区域综合型城市、其他类型城市、工业主导型城市和资源型城市；就工业用地占建设用地总量的比例而言，指标均值从高到低依次为工业主导型城市、区域综合型城市、其他类型城市和资源型城市。另外，从利用均衡度来看，从高到低依次为区域综合型城市、工业主导型城市、其他类型城市、资源型城市。据此，地方政府在制订土地利用年度计划与编制土地利用规划时，不能千篇一律，而应考虑城市自身的类型属性，制订差别化的城市建设用地利用年度计划与土地利用规划。

（2）不同类型城市之间的建设用地利用效率存在显著差异。在共同前沿下，2000—2010年效率均值从高到低依次为区域综合型城市、工业主导型城市、其他类型城市和资源型城市；在群组前沿下，效率均值没有呈现明显的城市类型分异特征。比较共同前沿与群组前沿下不同类型城市的建设用地利用效率，其他类型城市与区域综合型城市相差较小，分别为0.082和0.106，其次工业主导型城市，为0.118，排在末位的是资源型城市，达到0.267。共同前沿下的差异与群组前沿下的无分异，恰恰印证了本书从城市类型差异性视角下考察建设用地利用效率的必要性与合理性。

（3）将环境污染作为一种非期望性产出的情况下，建设用地利用效率普遍偏低。特别是资源型城市，效率均值不超过0.6，说明在生态文明建设背景下，城市建设用地利用效率存在很大的改善空间。

（4）不同类型城市的职能不同，建设用地利用效率的影响机理存在差异。①就全国城市样本而言，提高公共设施用地占建设用地总量的比例及建设用地价格，能够提高建设用地利用效率；而工业用地占建设用地总量的比例、建设用地“招拍挂”出让面积占总出让面积的比例、经济发展水平与建设用地利用效率间的关系为正“U”形，说明这三种指标随着指标值的增大先降低了建设用地利用效率，当达到各自拐点后，能够提高建设用地利用效率。②针对资源型城市而言，降低工业用地占建设用地总量的比例、提高经济发展水平，能够提高建设用地利用效率。③针对工业主导型城市而言，降低公共设施用地占建设用地总量的比例及建设用地“招拍挂”出让面积占总出让面积的比例，能够提高建设用地利用效率，而提高经济发展水平能够提高建设用地利用效率。④针对区域综合型城市而言，下调居住用地、工业用地分别占建设用地总量的比例，能够提高建设用地利用效率，而建设用地“招拍挂”出让面积占总出让面积的比例与建设用地利用效率间的关系为倒“U”形，说明随着该指标值的增大先提高了建设用地利用效率，当达到拐点后，降低了建设用地利用效率，经济发展水平与建设用地利用效率间的关系为正向，说明该指标值的增大能够提高建设用地利用效率。⑤就其他类型城市而言，上调公共设施用地占建设用地总量的比例能够提高建设用地利用效率；而工业用地占建设用地总量的比例、经济发展水平与建设用地利用效率间的关系皆为正“U”形，说明这两种指标随着指标值的增大先降低了建设用地利用效率，当达到各自拐点后，能够提高建设用地利用效率。

（5）在改善城市土地管理工作时，不能简单“一刀切”，应考虑城市类型差异性，制订差别化的城市土地管理方案。基于本书的实证研究结果，依据城市职能对城市类型进行分类后，不同类型城市的建设用地利用特征、建设用地利用效率以及建设用地利用效率的影响因素都存在显著差异，如果城市在土地管理实践工作中，不考虑城市类型差异性，实施统一的城市土地管理政策，管理方案将会没有针对性，不能有效解决各类城市在土地利用过程中的实际问题。据此，地方政府应立足于城市自身的职能定位，参考与其类型属性相同的最优城市，制订具有可操作性的城市土地管理方案。

总而言之，本书围绕“界定效率内涵—选择测度方法—评析效率差别—探讨影响机理”的研究脉络，分别从全部城市、不同类型城市两个层面分析了建设用地利用效率及其演变规律，并进一步探讨了用地效率差异的成因及其作用机理，最后基于“差别化”原则提出了提升不同类型城市建设用地利用效率的对策与建议。

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