经济体制改革以来，我国经济建设的发展取得了巨大的进步，国民经济增长出现了历史上最好的势头。这一成就的取得是我国人民在经济体制改革过程中大胆探索、勇于突破的结果。事实表明，改革是中国经济走向繁荣的根本途径。

企业改革是我国经济改革的重点与难点。改革目的是要把我国传统体制下的企业真正改造成为能在经济发展中独立运转的商品生产者。改革过程中，我们首先对企业进行放权让利，一方面赋于企业一定的生产经营自主权，另一方面通过调整分配结构扩大企业的财权；其次是在全国范围内实行承包经营责任制，走责权利相结合的道路；再次就是在一定的范围内进行股份制试点的改革，把企业改革逐步深入地引向建立和健全经营机制的发展方向。可以说，过去十多年的企业改革成就是显著的，企业和劳动生产者的生产积极性被极大地调动起来了，推动了经济的发展。但是，随着改革的进一步深化，需要解决的问题就更为复杂和艰难。根本问题是：政府放了权，但传统管理体制的框框并没有真正突破；企业生产经营的权限扩大了，但生产经营中的约束机制没有建立起来。因此，在经济改革中，客观上存在着进一步深化企业改革的要求。如何改，有必要进一步探索。

中共十四大提出了建立社会主义市场经济的发展目标，为中国企业改造提供了整体思路。我国的企业，不论它目前属于什么样的所有制性质，都必须推向市场，都必须建立起与市场相融的生产经营机制，企业要能够真正在市场经济中自求生存、自求发展；企业必须彻底摆脱作为政府行政机构附属单位的地位，真正建立成为独立的商品生产者。

我们认为，要使企业发展成为社会主义市场经济中独立自主的生产经营主体，以下三个问题是必须解决的：

第一，企业经营机制的转换。原有的改革思路，重点在于放权让利，增强企业的活力。这对于改变过去企业接受高度集中的计划管理的形式是十分必要的。但是，简单的放权让利没有从根本上解决企业的生存与发展问题，企业缺乏自我约束、自我发展的内部机制，它对于政府的行政管理仍然存在着巨大的依附性。这种现状不改变，企业就无法在市场经济的激烈竞争中取得立足之地；当然，以竞争为基础的市场机制也难以形成。

第二，政府职能的转变。现行的政府管理职能实际上是在传统体制模式中建立起来的，它对于企业的管理仍然沿用的是高度集中的管理方法。虽然在近些年来的改革中，政府采取了一系列简政放权的措施，但是管理模式没有根本变革，企业仍然无法摆脱来自政府方面事无巨细的管理，宏观管理和微观搞活没有很好地协调起来。政府职能的转变，其内涵是十分丰富的，它应当包括政府管理中一系列的体制的改革以及一些涉及对企业管理的一些制度的改革。比如，财税体制、投资管理体制、金融体制、企业工资管理体制、工商行政管理体制、外贸体制以及企业会计制度、企业财务制度、审计制度等。政府职能的转变要以企业的市场改革为依据，要有利于企业在市场经济中的自我发展和自我完善。

第三，社会服务和保障体系的建立。市场经济中企业的生存和发展，必须具有良好的外部环境。在市场经济中，一方面企业不再享有政府“父爱”般的保护，企业必须独立地承担生产经营中的风险；另一方面，企业在市场竞争中也需要有一种规范化的社会环境。比如，企业破产，这是市场竞争中资源重新配置的一种客观现象，这种现象的存在，有利于刺激企业强化管理，改善经营，但如果没有社会服务和保障体系的存在，企业破产是很难推行的。健全的社会服务和保障体系，应该包括比较完善的各种保险制度，如养老保险、医疗保险、待业保险等，包括比较完善的社会监督体系和法制制度。只有把社会服务和保障体系建立起来，企业改革才有可能深化和发展。

《中国企业改造实务指南》（以下简称《指南》）正是以此为主题，分三篇讲解这三个问题：企业经营机制的转换、政府职能的转换和新型社会服务体系的建立。就内容讲，本书可以以纯理论性专著的形式奉献给读者，但是我们感觉到，对于我国数以万计的企业来说，在它们走向市场经济的关口，更迫切需要的是一部对于其改造有实际指导意义的工具用书，因此，就同样的内容，我们不以严谨的纯理论论述为主，而以通俗、简明的实务形式具体讲述企业改造中的实际问题和政策及制度依据。

《指南》的一个重要特点是，紧密结合国家最新颁布的有关政策法规。全书以《企业法》的立法精神和基本原则为导向，以《条例》为主线深入浅出、具体简明地讲解了我国现行的各种法规、政策制度和有关企业改革的基本原理。这样一来，可以使企业在改革过程中行之有据，并且便于了解国家各种制度的有关最新规定，因而也有利于企业改革很好地与政府职能的转变相接轨。

《指南》写作设想提出以后，很快得到不少理论和实际工作者的赞许和支持，他们为本书写作题纲的制定和修改提出了许多宝贵意见。更令人欣慰的是，不少实际工作部门（如国家计委、财政部、国家税务总局、工商行政管理局、中国人民建设银行、国家审计署）的同志在繁忙的工作中挤出时间为本书撰稿，增强了本书实用性。

《指南》由财政部科研所副所长王世定同志主编，王世定、陈诗新、吴少中同志总篡定稿。

在《指南》的编写、审定和出版工作中，中国社会科学出版社的领导和编辑同志给予了热情的帮助。特别值得感谢的是中国社会科学出版社副总编高中毅同志、编辑孙莉莉同志和纪宏同志，他们在《指南》出版的全过程中给予了许多具体的指导。

编委会

1993年4月

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