与钢铁行业总量调整相关的政策10项，发文机关均为部级或以上，其中，“国发”2项，“国办发”1项，内容涉及针对产能过剩的总量控制、关停小钢厂等钢铁行业的重大问题，同时，具有充分的可行性论证以及解决思路等（见表1-1）。 表1-1 总量调整相关政策分析 表1-1 总量调整相关政策分析续 由表1-1可知，在上述政策中，出现得最为频繁的关键词是“产能过剩”，出现了4次，在2009年提出（国发〔2006〕11号首次提出了“产能过剩”的概念，但是落脚点在于产业结构调整，而非专门针对产能过剩、钢铁总量调整等问题的解决），而对此关键词的强调词，也从2009年的“抑制”转变为2013年的“坚决遏制”“化解”等，同时，产能过剩问题也由一般转向“严重”。可见，产能过剩问题在多年的政策实施中并没有得到解决，是钢铁行业在较长的时间内存在的顽疾。此外，在2004年以前，对钢铁工业的总量控制，较为突出的手段是“清理”“整顿”“规范”“关停”，针对的对象是“小钢铁厂”。2009年之后的政策有更多的综合性。产业结构调整及钢铁产业政策、发展规划等内容，共计19项相关政策，其中“国发”3项，有2项为具有决策性和制约性的“决...

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