中国自古以来就是一个农业国，农业历来被视为各业之本，备受历代统治者的重视。即使在进行社会主义现代化建设的今天，尽管工业在国民经济中所占的比重已经远远超过了农业，但是农业作为国民经济的基础部门这一地位并未受到丝毫的影响和削弱。尤其对于中国这样一个拥有13亿多人口的大国，对农业的发展更是不敢稍有疏忽。农业生产是天、地、人三者的统一，人能承天之时，尽地之利，做农之事，就能取得农业生产的丰收。但是天时是变化无常的，正如恩格斯所说：“直到今天，农业不但不能控制气候，还不得不受气候的控制。”正因为人类到目前为止还不能完全有效地控制自然，因而就难免会经常受到水、旱、风、雹、蝗等自然灾害的侵袭，以致给农业生产和农民生活造成极大的灾难。在封建社会以及近代半殖民地半封建社会小农经济条件下，农民的抗灾能力是很弱的，故每逢灾害到来，就有大批的农民流离、逃亡，饥饿而死的人也不在少数，直接影响了社会安定和经济发展，甚至导致王朝的覆灭。20世纪以来，无论是中国还是其他各国，自然灾害及其所造成的损失，都呈现出上升的趋势。这一现象已经引起世界各国的关注，如何有效地防灾减灾已经成为人类目前所面临的紧迫课题。作为一个农业大...

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