党和政府始终将困难群众的安危冷暖、贫困地区实现全面小康牵挂于心。党的十九届四中、五中全会更是对做好新时代基本民生保障工作提出了新的更高要求，强调注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，建立解决相对贫困的长效机制，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。由民政部政策研究中心承担的“托底性民生保障政策支持系统建设”项目（以下简称“托底”项目），自2015年起每年对城乡困难家庭进行追踪调查，紧密对接中央大政方针和宏观政策，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，评估和研判托底性民生保障政策实施效果和社会需求。为了深刻总结社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，研究展望全面建成小康社会后，社会救助如何有效防止致贫返贫，切实解决相对贫困，助力促进共同富裕，2019年“托底”项目对脱贫攻坚与社会救助实践进行了深入剖析，并形成了专题研究报告。

本书意图梳理中国的托底性民生保障体系，重点探讨制度体系健全、完善的思路和改革路径，向研究民生的理论界人士和实践部门提供一份可靠的研究成果。

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