温州是我国市场化、工业化、城镇化、信息化和全球化发展最快的地区之一，也是我国改革开放的前沿地区。近两年，国务院及有关部委先后批准温州为“全国金融综合改革试验区”（国务院，2012年）、“农村产权改革试验区”（农业部，2012年）、“农村社区建设试验区”（民政部，2012年）以及“第一批国家智慧城市试点”（住房和城乡建设部，2013年）等等，在温州地区先试先行，开展了一系列重大的改革试验，为全国改革探索和积累经验。从形式上看，金融、产权、社区等等改革的内容是具体的，但这些改革互相关联、相互影响、相互制约、共同促进，具有很强的综合性。如金融改革直接涉及农村土地、农民的房产的抵押和担保权利，要求进一步深化农村产权改革，明晰农民及农村集体的财产权能；农村产权改革则要求对农村土地、集体资产以及村民和居民的权益进行明晰和界定，也要求进一步理顺对村民委员会及村集体的关系，妥善处理原集体村民与新居民（在此长期工作生活的外来人口）的关系。这也要求对农村集体经济组织、村委会组织以及农村教育、医疗、社保等公共服务制度进行改革和完善。正因如此，自2011年以来，温州市委市政府在国务院及有关部委的支持下，大力推进城乡统筹综合改革，在农村实施了“三分三改”、村委会“转、并、联”、新社区建设和乡镇扩权等一系列重大改革，在乡镇体制、村级组织、集体产权、户籍制度、社区重建等一些重大体制和机制上进行探索和创新，着力探索和构建适应市场经济、符合现代文明和人民群众需求的现代基层治理体系。经过两年的努力，温州通过“三分三改”破除村社不分、政经不分的体制，实现经社分开、政经分开；通过“转、并、联”推动村级组织的转型和农村社区的重建；通过“上提下放”、服务下沉、社会参与，实现政府行政管理与社区自我管理、政府公共服务与社区社会自我服务的良性互动，政府、社区和社团多元参与、合作共治；通过破除城乡二元化的户籍、产权、组织与服务体制，着力构建城乡一体的组织、管理和服务体制，推进城乡、社区和社会的融合。这些改革适应并推动了温州市场化、城镇化、工业化和农业现代化的发展，也为我国城乡统筹综合、社区重建和社会管理创新提供了新思路和新模式。“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”基层民主建设是发展社会主义民主政治的基础性工程。党的十八大进一步强调要进一步完善基层民主制度，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”。城乡社区是我国社会基层组织、管理、服务和自治单元，社区自治和民主建设也是社会主义民主建设的重点和基础。温州城乡统筹改革对城乡基层民主进行了广泛的探索，其中包括“三分三改”，理顺“村社关系”、“经社关系”和“政经关系”；推进村委会“转、并、联”，重建基层自治组织主体，推动村民自治向社区自治转型；在集体产权制度改革过程中大力推进股份合作，完善合作社的民主机制，保障农民群众的财产权利和民主权益；大力推进社区化党建，推动基层党组织从单位制向社区制转变，扩大了城乡社区基层党组织的覆盖面、组织力和号召力，促进了基层党组织的民主建设。正因如此，温州城乡统筹综合改革不仅是基层体制改革，也是基层民主的探索和发展。为了深入研究温州城乡体制及基层民主建设，华中师范大学政治学研究院、中国农村综合改革协同创新研究中心和温州市城乡社区建设领导小组办公室、市民政局组成联合调研组，对全市城乡基层体制的转型及民主建设进行了专题调查研究。课题组对城乡新社区、村民委员会、集体经济组织及基层党组织的民主制度建设及民主选举工作进行了全面深入的调查，对新时期面临的困难和问题进行了分析，提出了相关对策建议，同时，对温州基层民主的发展和经验进行了总结。本书就是此项调查研究的成果。我们希望以此记录温州改革探索的历程，介绍温州的实践创新和制度创新，为我国进一步完善基层治理体制机制，推进社区建设，创新社会管理，发展基层民主，提供经验、样本和参考。本书是温州市2013年度重大调研项目“温州村级组织转制与新型社区建设调查研究”的成果，也是集体调查的成果。项目负责人为华中师范大学政治学研究院项继权教授、温州市任玉明副市长，温州市委社工办主任、市民政局局长李爱燕，温州市委社工办专职副主任、市民政局副局长王绍寅和温州市委社工办（民政局）基政处处长何长缨组织调查的实施。参与调查的还有吴理财教授、王敬尧教授、袁方成副教授以及郑海埃、吴素雄、丁丽燕、刘文卿、李敏杰、宋江帆、夏宁波、闫小沛、袁青、耿静、涂一荣、李舒莹、朱聪聪等。根据课题组的安排，本书由袁方成、吴理财及何长缨负责统筹编写，温州市委社工办、民政局及相关部门对调查研究给予了指导和支持，在此一并致谢！“温州村级组织转制与新型社区建设调查研究”课题组2013年11月11日
作者：陈世伟
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