完善党委领导下的校长负责制，建立健全大学内部权力运行制约机制是治理时代大学面临的新命题。本研究对如何完善大学内部权力制约机制问题进行了深入分析和研究，遵循“主体—关系—机制”的研究思路，运用多案例与历史和比较研究的方法，以各个时期的典型高校为分析对象，从权力制约机制形成的历史维度和横向国际比较的维度分析了自中世纪大学以来和我国现代大学以来，大学内部权力制约机制形成的逻辑和运行的特点。对美国、英国、德国和日本高校内部权力制约机制运行现状和特点进行了比较分析。在调查研究的基础上，针对我国高校内部权力制约机制实际存在的问题和各类权力的性质与特点，从权力制约权力、制度制约权力、权利制约权力和文化制约权力四个方面有针对性地提出了完善的路径和建议。

The 18th Report of Communist Party of China explicitly put forwards the improvement of power restriction and supervision system to ensure powers running correctly.The report above mean our party a deepening cognition on the power operation mechanism.At the same time，internal power of public higher learning institution is highly concentrated in，as s result，the campus top power-holders without being effectively restricted，which runs in a way of non-institutionalized.Based on the above background and problems，this study mainly focuses on the problem of how to build and perfect the university internal power restriction mechanisms.Around the core concept of“power restriction mechanism”，this study follows a research train of thought of“（power）subjects，（power）relations and（power）restriction mechanisms”to answer the questions with case study，historical and comparative research methods.The book’s framework is formed on three proposed problems.The medieval university internal power restriction mechanism，through the study of history，is mainly mechanism of limiting the power with culture based on religion，sacred oath and University charter.That of modern time’s universities is mainly“academic-administrative power”duality of power restricting power mechanism type because of the enlargement of the scales，functions of universities and the intervention of state power.Modern universities as a stakeholder organization，in addition to the basic restriction mechanism，its outstanding features of power restrict mechanism is in the form of social rights of board.According universities internal power relations change，Chinese colleges and universities internal power restriction mechanisms have experienced periods of the administrative control of the imperial university，faculties governance of Beijing University and the southwest united university，and the period of under the leadership of party committee of the People’s Republic of China.Power restriction mechanism in addition to the typical of senate，administration and faculty decentralized restriction mechanism in special times of the southwest united university，are mainly show feature of“the mantis catching cicada”type.It is a vertical power restriction mechanism.Another power restriction mechanism based on personal moral conscious.The former appears something of vertical supervision，while the later mainly depends on individual morality.By comparing the internal power restriction mechanism in universities among the United States，Britain，Germany and Japan，the author found the stick out feature of the US universities’power restriction mechanism is still mechanism of rights restricting powers by the board of directors’system.This mechanism　is　based　on　decentralized　management　and　university autonomy.There are three models of power restriction mechanisms in British universities，which are model of Oxford and Cambridge universities，pre-1992 and post-1992 universities and colleges.The former mainly is a mechanism of restricting power with rights and culture，while the latter is of decentralized restriction mechanism and right restricting power mechanism by the board of directors；German universities power restriction mechanism on the basis of“faculty governance”and decentralized governance mechanism gradually to seek social rights，in the form of board of directors，restricting power mechanism type.After the national university corporation law enacted，Japanese universities form a new centralized control mode，headed by President but for amateur participation in university governance for the social constraints of power mechanism.Through interviews and statistical analysis，the author found that perfect each rules and regulations is still the current and future issues needed to solve in Chinese public universities.Seeing from the effect of power restriction mechanisms，the author found essential issue is its non-institutionalized operation problems in campus in China，main performs the follow contradictions，which are the contradiction between the leadership of the party committee and that of secretary of the party committee，the contradiction between power and right at the university，“two heads”of the game，and Decisions in position of organization’s or personal’s，etc.According to the problems above，this study，from four dimensions，proposes the countermeasures.First of all，the party committee should mainly play right of university governance and reserve of approval of important decisions at the university；President Selection system needed to be implemented，the government and universities should make President election and appointment of phases separated，promote university principal professionalization；Giving the academic committee of violations“chapter”veto power.At the same time，the author suggests improving the effectiveness of the social and democratic powers in university power restriction as both system requirements，and finally forming differences decision-making and complementary advantages in the internal power relations among party，administrators，professors and social stakeholders.Second，the author advises to revise and perfect the higher education law of china，and to be sure the legal effect of universities statutes and other internal rules.The party committee and president and other internal power-holders in universities should guarantee exercise by laws and due　processes.While，discipline　inspection　committee　and　auditing　department　should　be independently exercised for its’duties led by higher committees outside of universities.Third，the author argues that government and universities should definitude the legal status of the board and its mechanism of participating in university decision-making，and empower the board rights of query，evaluate and recommend on president for duties.The author also argues guaranteeing faculty delegates’congress rights to vote and to ask dismissing the president and other power-holders.Simultaneously，government and university power-holders should definitude the legal validity of running laws and rules of faculty delegates’congress and perfect the operation mechanism of it.Based on above，government and university power-holders should ensure faculty delegates’congress run its duties independently under the leadership of the party committee.Last improvement proposal is for the cultural restrictions.The study suggests university power-holders to reconstruct academic ecological culture，which are culture of clean political power governance，culture of efficient and responsible for administrative power service，culture of free academic power autonomous and innovation and culture of harmonious and democratic rights of supervision.Universities’power-holders should convert university statutes，rules transform into the value of faith，so as to each power-holder executes power＆right in a way of cultural consciousness，and to be sure effectiveness of cultural restriction powers. Key words：University internal powers；University governance structure；Power restriction mechanism

张晓冬，男，汉族，甘肃宁县人，管理学博士、副教授。先后在西北师范大学教育学院教育管理专业获教育学学士学位（2001年）、教育史专业获教育学硕士学位（2005年），在华中科技大学教育科学研究院教育经济与管理专业获管理学博士学位（2013年）。现为重庆三峡学院副教授、硕士生导师。主持完成教育部人文社科项目1项，重庆市级重点项目1项；参与完成国家社科重大委托项目2项；参与完成重庆市市级重大委托项目1项，其他市级重点和一般项目4项。近年来发表CSSCI来源、全国中文核心期刊等各类学术研究论文30余篇，被《新华文摘》全文转载学术论文1篇（第二作者），合作出版著作2部。

一　中文文献

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［63］黄福涛：《外国高等教育史》，上海教育出版社2008年版。

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［67］上海高校校长负责制文集编委会：《上海高校校长负责制文集》，上海外语教育出版社1987年版。

［68］《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，中国法制出版社2010年版。

2.博士、硕士论文、期刊、报纸类

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［2］刘献君：《现代大学制度建设的哲学思考》，《中国高教研究》2011年第10期。

［3］张密丹：《现代大学制度：高教改革的关键》，《光明日报》2011年7月10日。

［4］苏步青：《相信校长能管好大学》，《人民日报》1979年12月26日。

［5］别敦荣：《论我国高等学校领导权力分治与统整》，《清华大学教育研究》2003年第2期。

［6］沈扬：《建立学校管理机制的整体思考》，《中国教育学刊》1993年第3期。

［7］余白：《“校长不能个人说了算”质疑》，《教育研究与实验》1994年第2期。

［8］邢克超：《必须建立有效的机制：简析法、德两国大学内部管理》，《比较教育研究》1996年第3期。

［9］陈玉琨、戚业国：《论我国高校内部管理的权力机制》，《高等教育研究》1999年第3期。

［10］王卫星：《高等院校内部控制框架体系的构建及其应用研究》，博士学位论文，南京理工大学，2008年。

［11］胡浩、李宝娣：《高校领导干部监督工作存在的问题及对策》，《重庆交通大学学报》（社科版）2008年第6期。

［12］田欣、张宝君：《高等学校建立完善权力运行监控机制的几点思考》，《中国成人教育》2010年第7期。

［13］刘克利：《现代大学制度框架下学院层面的权力配置和运行》，《大学教育科学》2009年第6期。

［14］刘献君：《论大学内部权力的制约机制》，《高等教育研究》2012年第3期。

［15］孙天华：《大学治理结构中的委托代理问题——当前中国公立大学委托代理关系若干特点分析》，《北京大学教育评论》2004年第4期。

［16］徐灿：《对高校内部学术权力与行政权力的探究——基于“分权制衡理论”的分析》，《吉林教育》2010年第1期。

［17］刘献君：《论高校贯彻落实科学发展观中的十个关系》，《高等教育研究》2009年第4期。

［18］钟秉林：《大学学术权力与行政权力的关系及其协调》，《中国高等教育》2009年第19期。

［19］王英杰：《大学学术权力和行政权力冲突解析：一个文化的视角》，《北京大学教育评论》2007年第1期。

［20］眭依凡：《论大学学术权力与行政权力的协调》，《现代大学教育》2001年第4期。

［21］费坚、巫丽君：《我国大学行政权力的重新配置——基于“三权制衡”模式的思考》，《扬州大学学报》（高教研究版）2005年第1期。

［22］刘士民：《传统与超越：高校权力结构的解构与重建》，《高教发展与评估》2006年第1期。

［23］林荣日：《论高校内部权力》，《现代大学教育》2005年第2期。

［24］秦惠民：《我国大学内部治理中的权力制衡与协调——对我国大学权力现象的解析》，《中国高教研究》2009年第8期。

［25］刘献君：《现代大学制度建设中的若干关系》，《大学》（学术版）2012年第1期。

［26］孔伟艳：《制度、体制、机制辨析》，《重庆社会科学》2010年第2期。

［27］陆扬：《“文化主义”述评》，《三峡大学学报》（社科版）2004年第5期。

［28］王晓辉：《步履蹒跚　依然优秀——巴黎索邦大学创建800年之思考》，《比较教育研究》2004年第8期。

［29］张斌贤等：《柏林大学建校史：1794—1810》，《高等教育研究》2010年第10期。

［30］胡钦晓：《社会资本视角下19世纪柏林大学之崛起》，《华东师范大学学报》（教育科学版）2008年第1期。

［31］高平叔：《北京大学的蔡元培时代》，《北京大学学报》（哲学社会科学版）1998年第2期。

［32］冯治益：《中宣部、教育部召开部分省市高校校长负责制试点工作座谈会》，《中国高等教育》1985年第1期。

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［34］张帆、张蓓：《德国大学的内部管理结构及特点——以马堡菲利普斯大学为例》，《大学》（学术版）2010年第6期。

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［37］张国有、胡少诚：《中国大学章程建设的历程与形态》，《北京大学教育评论》2012年第2期。

［38］周群英：《合理性与合法性：中国公立高校董事会的实践与争议》，《现代教育管理》2009年第8期。

［39］李胜利：《对党委领导下的校长负责制的几点思考》，《中国高等教育》2011年第5期。

［40］杨宇、郑垂勇：《非正式制度理论研究》，《商场现代化》2007年第3期。

［41］刘献君：《论高等学校制度建设》，《高等教育研究》2010年第3期。

［42］孙天华：《决策系统的有效整合与降低摩擦成本的关系：对我国公立大学决策机制的分析》，《经济经纬》2004年第4期。

二　外文类文献

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［6］《关于党内政治生活的若干准则》，中央政府门户网，http://www.gov.cn/test/2007-07/06/content_674817.htm。

［7］《中国共产党章程（2012）》，中央政府门户网，http://www.gov.cn/jrzg/2012-11/18/content_2269219.htm。

［8］《暨南大学董事会章程》，http://dsh.jnu.edu.cn/constitution.html。

［9］《中国矿业大学（北京）董事会章程》，http://dpd.cumtb.edu.cn/Dsh/ZhangCheng.aspx。

［10］《汕头大学校董会章程》，http://mms.stu.edu.cn/mms web/detail.aspx？id=c8de65d4-1821-4e20-b752-018b7161ad56。

［11］《中南大学董事会章程》，http://ghb.csu.edu.cn/News/NewsContent.aspx？New ID=499。

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［13］《北京大学大事记》，北京大学档案馆，http://www.dag.pku.edu.cn/pkuapage/dshj/dshj.htm。

［14］《关于党内政治生活的若干准则》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/test/2007-07/06/content_674817.htm。

［15］江泽民：《在全国组织工作会议上的讲话（1997）》，人民网，http://www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000 529/80723.html。

［16］《复旦大学拟定〈大学章程〉遭遇集体沉默》，http://learning.sohu.com/20110119/n278961733.shtml。

［17］《学术和行政分离：复旦探索“去行政化”破冰之路》，新华网，http://news.xinhuanet.com/edu/2011-10/09/c_122131161.htm。

［18］《学校教职工代表大会规定》，中华人民共和国教育部网，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s6008/201201/129216.htm。

［19］Tom Christensen，“University Governance Reforms：Potential Problems of More Autonomy”，www.Springerlink.com.December 30，2010.

［20］Larry G.Gerber，　　“Inextricably Linked：Shared Governance and Academic　Freedom”，http://aaup.org/AAUP/pubsres/academe/2001/MJ/Feat/gerb.htm.

［21］Board of Trustees https：//secure.www.upenn.edu/secretary/trustees/.

［22］Statutes of the Trustees（2011）https：//secure.www.upenn.edu/secretary/trustees/statutestrustee.html.

［23］Regulations of the Academic Senate，http://www.universityofcalifornia.edu/senate/manual/regstoc.html.

［24］Challenges for Governance：a National Report，Center for Higher Education Policy Analysis，University of Southern California，2003，http://www.usc.edu/dept/chepa.

［25］The PENN State University Faculty Senate，http://www.senate.psu.edu/senate.html.

［26］Committees＆Task Forces，http://www.virginia.edu/facultysenate/co mmittees.html.

［27］The Pennsylvania State University Faculty Senate，http://www.senate.psu.edu/about_senate/Senate％20Organizational％20Chart.

［28］Fact sheet（2012），http://www.senate.psu.edu/factsheet.pdf.

［29］Challenges for Governance：a National Report，http://www.usc.edu/dept/chepa.

［30］The Yale Corporation By-Laws，http://www.yale.edu/about/byla ws.html.

［31］Officers of the University Standing Order 100.2 Employment Statuses，http://regents.universityofcalifornia.edu/bylaws/so1002.html.

［32］A Brief History of the University，http://www.ox.ac.uk/about_the_university/introducing_oxford/a_brief_history_of_the_university/index.htm l.

［33］A Brief History of the University：Early Records，http://www.cam.ac.uk/univ/history/records.html.

［34］The Structure of the University，http://www.ox.ac.uk/about_the_university/introducing_oxford/the_structure_of_the_university/index.html.

［35］How the University Works，http://www.cam.ac.uk/univ/works/index.html.

［36］The Proctors，http://www.cam.ac.uk/univ/works/proctors.html.

［37］The Board of Scrutiny，http://www.cam.ac.uk/univ/wor ks/scrutiny.html.

［38］Governance，http://www.london.ac.uk/972.html.

［39］Council，http://www.leeds.ac.uk/secretariat/council.html.

［40］Board of Trustees：Functions，Constitution and Dates of Meetings，13th September 2012，http://www.london.ac.uk/3156.html.

［41］Board of Trustees，http://www.london.ac.uk/973.htm l.

［42］Ordinance A-Membership，http://www.city.ac.uk/about/city-information/governance.

［43］Articles of Government，http://www.uel.ac.uk/governors.

［44］Statutes of the University of Manchester，http://www.manchester.ac.uk/medialibrary/governance/statutes.pdf.

［45］Articles of Government：Procedures for Meetings，http://www.uel.ac.uk/governors.

［46］Bearbeitung：Iris Ehlers-Stand：15.November 2012，https：//www.uni-hildesheim.de/media/organisation/Organigramm_Stiftung_Universitaet_Hildesheim.pdf.

［47］Hessisches Hochschulgesetz und Gesetz zur nderung des TUD-Gesetzes sowie weiterer Rechtsvorschriften，http://www.uni-marburg.de/administration/recht/gesetz/HHG-14122009.pdf.

［48］Administration of the University，http://www.uni-marburg.de/administration-en.

［49］Hochschulrecht，http://www.uni-marburg.de/administration/recht.

［50］Senat，https：//www.uni-hildesheim.de/index.php？id=senat＆L=1.

［51］Informationen zum Präsidium，http://www.uni-goettingen.de/de/894.html.

［52］Senat，http://www.uni-goettingen.de/de/22448.html.

［53］Stiftungsrat für die gesamte Stiftungsuniversität，http://www.uni-goett ingen.de/de/11349.html.

［54］http://www.waseda.jp/gb/about/organization.html.

［55］大学の概要/学部·研究科 ＞執行体制＞役員等，http://www.nag oya-u.ac.jp/about-nu/gov/director/。

［56］運営組織図，http://www.ynu.ac.jp/about/organization/mana ge/tr ee.html。

［57］大学の概要/学部·研究科＞執行体制＞経営協議会委員，http://www.nagoya-u.ac.jp/about-nu/gov/mgt-board/。

［58］大学の概要/学部·研究科＞執行体制＞教育研究評議会評議員，http://www.nagoya-u.ac.jp/about-nu/gov/edu-board/。

［59］http://www.provost.harvard.edu/.

［60］http://www.uni-marburg.de/administration-en.

［61］http://www.tsukuba.ac.jp/about/administrative.html.

［62］http://hul.harvard.edu/huarc/charter.html.

［63］http://www.provost.harvard.edu/.

［64］http://www.dartmouth.edu.

［65］http://www.usc.edu/dept/chepa.