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转型期农村土地冲突研究

ISBN：978-7-5161-8508-7

出版日期：2016-05

页数：211

字数：207.0千字

点击量：5392次

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出版单位：
中国社会科学出版社
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农村土地冲突是农民为了取得、捍卫、行使或者排除他人干预自己的土地权益而采取的谩骂、中伤、聚集、斗殴、上访和诉讼等造成人员伤亡、财产损失或较大社会影响的行为。一般来说，中国的农村土地冲突发生在村民—村民、村民—村干部、村民—政府、村—村、村支部—村委会和村干部—政府以及村民和开发商等主体之间，涉及农村土地使用权、农村土地征收、农村土地污染和宅基地使用等诸多方面，主要表现为口角、斗殴（械斗）、砸抢财物和围攻政府机关（群体性事件）等形式。2006年全国废除农业税后，农民种田负担明显减轻，基层政府因为难以继续“搭便车”而向农民收费，对农村土地的依赖度进一步提高。这一期间房地产持续火爆，价格也不断攀升，进一步加剧了农民、地方政府和房地产开发商对农村土地的争夺，农村土地已取代税费成为农民维权抗争的焦点，由此引发的农村土地冲突和群体性事件也相应增加。农村土地冲突是一种有害品，卷入其中的村民和乡村干部不得不耗费时间、精力、体力和费用，降低了福利，破坏了农村邻里和睦与干群关系，对社会稳定构成了直接威胁，在一定程度上阻碍着中国从传统社会向现代社会的转型，探讨农村现阶段农村土地冲突的原因对于制定有效预防措施和缓解农村矛盾具有重要的意义。本书在实证研究农村土地分配制度对农村土地冲突的影响和村干部行为特征的基础上，分析村干部在农村土地冲突中的角色及其影响，以期揭示农村土地冲突的管理体制原因并探讨有关对策。本书研究表明，农村土地分配制度不是农村土地冲突的显著原因，村干部的逐利动机诱发其在承包地、机动田、宅基地、农村土地征用、建设用地等各类农村土地的分配和使用以及农村土地承包经营权登记中的各种非规范行为，加剧甚至直接导致了农村土地矛盾和冲突。依靠宣传、说服和教育难以遏制村干部腐败。为了缓解村干部诱发农村土地冲突，既要完善冲突化解机制，惩处村干部违法犯罪行为，也要改革农村土地制度，弱化村干部的农村土地分配和管理职能，还要改革村级治理结构。完善冲突化解机制和惩处村干部违法犯罪行为只能解决冲突发生之后的燃眉之急，仅是治标；改革农村土地制度、弱化村干部的农村土地分配和管理职能也只会削弱冲突发生的基础，不能治本；只有根本改革村级治理结构、落实村级自治才能防止冲突发生，才是治本。

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王桂芳,彭代彦.转型期农村土地冲突研究[M].北京：中国社会科学出版社,2016
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