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转型期大学的资源竞争研究

The Transformation of Society and University Governance

ISBN:978-7-5161-4467-1

出版日期:2014-07

页数:241

字数:242.0千字

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基金信息: “国家社会科学基金教育学青年课题——社会转型期高校资源竞争的问题与制度优化研究(CIA120154)”成果广州大学高层次人才引进项目成果 展开
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图书简介

大学资源竞争是一个富有学术使命感的研究命题。在以“中国式转轨”为标志的、以生产方式与生活方式的根本转型为内涵的社会转型大背景下,中国高等教育系统于20世纪末相继推出了两个“重点”工程——“211”工程以及“985”工程,与一直实施的“重点学科”政策、“重点实验室”政策、“新世纪优秀人才”政策等一起,构成了一个以“重点”为取向的竞争政策供给体系。这一政策取向对中国高等教育的进一步发展来说无疑具有重要的历史意义,但同时值得高度关注的是,大学的资源结构、竞争结构以及高等教育结构也因此深受相关政策作用力的复杂影响。这便意味着本命题的研究过程必然是一个与中国传统文化和制度对话的过程,也是一个反观政策现实的过程,同时,更是一个由理想精神引领的理性建构过程。问题产生于现实。中国大学资源竞争的最大问题是竞争失范,“范”即规范,表示一种合理的状态。大学资源竞争失范即大学在针对依赖性资源的竞争中普遍性地不守规范甚至破坏规范导致竞争过度,而与此同时,对非依赖性资源明显存在竞争不足。这种不合理性具体表现为:一方面,大学对政府有限投放的国有性资源以及相关隐性资源的竞争强度过大;而另一方面,大学对一个有无限资源存量的市场竞争动力不足。由此可见,中国大学间的资源竞争还不具备市场性,参与面有限、秩序有限、责任有限以及收益有限是大学资源竞争的基本特征。竞争的有限性取决于资源供给的短缺性,在市场供给主体基本缺失的前提下,资源供给体系表现出物性资源总量短缺、智性资源变量性供给、环境资源增量与预期存在差距的现实特点。现实根源于政策。资源限制是影响竞争现实的客观性要素。与其相比,竞争政策的影响力更具主动性。通过截取国家社会科学基金立项作为考察对象,发现大学竞争行为在微观运行中体现出竞争具有非对称性、竞争力的强弱取决于地位资源含量、竞争的整体格局形成典型的梯级滤式结构等等。将这些微观竞争现实与以“重点”为取向的竞争政策的历史变迁结合起来,完全可以反映出竞争政策存在一定的行政垄断性。当然,行政垄断性并非完全是个人偏好影响下的政府意志的体现,政府政策决策的依据离不开高等教育内部关系转型、高等教育发展的大国向强国阶段转型、极特殊的“千年纪元”的激励性时间背景等客观条件。因此,在高等教育发展的战略选择上,政府最终确定了主要“扶强”,而非主要“扶弱”或“扶特”。而发展战略一旦运行,竞争政策的“马太效应”即不可避免,同时,高等教育的“城乡”二元结构形成。政策受制于体制。政策选择的过程一方面必须考虑到外部环境的条件制约,而更重要的一方面来源于一种内部决策习惯,即权力依赖。因此,大学基本竞争权力的行政隶属状态是竞争权力的国家意志支配传统的必然结果,其中政治精英权力与学术精英权力是同一性质的两种基本支配力量。权力配置条件下,大学资源竞争关系被强制性外力介入、干预并控制,极易诱发政治性变异与利益性变异,也由此导致政府及其政策决策饱受质疑。这也就是说,权力配置只是中国高教资源配置的一条常规路径选择,且这一路径依赖所产生的成本被实践证明是高昂的。因此,在大学资源竞争的范畴内,政府推进权力配置让渡不仅是必要的,而且也是可能的:其一,权力让渡产生资源责任的社会分担;其二,权力让渡理顺政府优化竞争环境的职能;其三,权力让渡降低政府竞争政策的制定成本。通过对问题、现实、政策、体制间层层递进式关系的梳理,我们最终发现大学资源竞争的问题并非是单纯的竞争问题,而是一个以资源配置为中介的关于权力与权力配置的问题。因此,对大学资源竞争的理性框架设计就必须涵盖权力、资源以及竞争这三方面的内容:其一,服务型的权力理性取向是大学资源竞争的逻辑前提,要降低权力配置的成本就必须实现权力理性由外部控制向内部控制的成功转向,并同时推进包括慎设行政特区、放松行政限制、提倡行政服务等内容在内的行政审批制的改革;其二,市场化的资源理性取向是大学资源竞争的运行环境,这包括以自由理性为目标导向的资源积累、以交换理性为目标导向的资源生长以及以成本理性为目标导向的资源运行;其三,针对性的竞争理性取向是大学资源竞争的优化基础,这分别表现为以分类式竞争为内涵的规则理性,以差异化策略为内涵的策略理性,以公平、宽容、合作为内涵的价值理性。唯其如此,理想与现实的双向建构才能完成。关键词:转型期;资源竞争;权力配置

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