翻开近代中国100多年的历史，你会被我们这个民族所承受的灾难所震撼。内战、灾荒、外敌入侵……层出不穷。也许一个古老民族注定要在经历这种血与火的洗礼后，才能涅槃重生。中华民族就是在这种苦难中，学习、变革、再学习、再变革……在战争中艰难地向工业社会过渡。南京国民政府22年是这段历史的一个缩影，它身处转型的旋涡中。面对众多的政治竞争对手，需要整合国内各种势力，建立现代国家体系；面对强邻的步步紧逼，需要积蓄内力，抵抗强大的外敌入侵，这个政府从成立开始，没有一天没有灾难，没有一天没有死亡。仅就战争而言，据不完全统计，从1926年北伐战争算起到1949年新中国成立，国民党军队伤亡人数在550万左右，平民伤亡仅抗日战争时期就达1200万到1500万人。今天，当我们考察这段历史的时候，不禁会产生疑问，那些战场上、城市里数以万计的罹难者，他们残缺的身体和他们无助的遗族是怎样度过那段艰难的岁月的呢？我们的国家和社会曾经为他们做过什么呢？民国抚恤制度的建立与发展是以传统抚恤为基础，借鉴近代西方社会保障制度，使之逐步法制化、制度化、科学化、大众化的过程。从以家庭保障为主的制度向以国家社会保障为主的新模式转换。...