21世纪以来，我国市场化、工业化、城镇化、信息化和国际化快速深入发展，经济社会结构、社会利益格局及人们的需求和思想观念正发生深刻的变化。整个国家和社会总体上已进入城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业，转变发展方式，走新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新时期新阶段，如何进一步深化改革，破除影响和制约城乡经济社会统筹协调发展的深层次体制机制性障碍，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、城乡基层治理、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，为整个经济社会发展注入活力，推动城乡经济社会发展融合，实现城乡社会的有序治理，是保证我国经济社会平稳快速发展中基础性、战略性和全局性的重大问题，也是当前及未来相当长一段时间我国改革开放的重点和难点之一。特别是随着农村及整个国家的改革不断深入，市场化、城镇化和现代化迅速发展，农村从单一、静止和封闭向多元、流动和开放的社会转变，越来越多的农村“集体人”和“单位人”变成了“社会人”；越来越多的“农村人”变成或希望变成“新市民”；越来越多乡村社区涌来了“外地人”或“新居民”。传统基于土地产权建立起来的村社不分、组织封闭和城乡分割的村级组织、管理、服务、控制和整合机制不仅阻碍了农村人口和资源的流动和城乡一体化，而且也难以实施有效的社会管理，无力为全体居民提供均等化的服务，衍生出诸多的社会矛盾和冲突。基于村集体和家族血缘关系的认同也不断弱化，日益失去凝聚力和认同感。如何重新将农村和农民组织起来，构建与农村开放、流动和城乡一体化相适应的新型乡村治理体系，重建乡村社区的组织和认同，增强居民的社区认同和归属感，促进社区和社会的整合与融合，已经成为当前亟待解决的问题。正因如此，2006年10月中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“推进农村社区建设”。此后，中共十七大报告、国家“十二五”规划以及一系列重要涉农文件都要求各地积极推进农村社区建设，“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。要求“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”，“健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。在此背景下，2011年以来，温州市委市政府大力推进城乡统筹、“三分三改”、社区重建和乡镇扩权等等一系列综合改革。此项改革涉及面广，任务艰巨，影响深远。为了全面和深入研究温州城乡统筹综合改革面临的困难和问题，为进一步深化改革提供理论和政策支持，华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心有关专家和温州市委市政府有关部门共同组成调研小组，对温州市城乡一体化进程中农村社区建设问题进行了专题研究。2012年3—8月，课题组对温州各县市区城乡社区建设进行了三次大规模实地调查和一次问卷调查，对一批城乡社区进行了实地考察，与温州市和各县市区有关部门领导及基层干部和居民进行过座谈。与此同时，组织人员对四川成都、山东诸城、湖北武汉和鄂州、江苏省苏州工业园、广东深圳等地城乡一体化和综合改革进行比较研究，在此基础上撰写了系列调研报告，向市委市政府及有关部门提供了一些政策建议，受到有关领导和部门的高度评价。在此，将课题组撰写的专题报告汇集成册，供内部参阅。“温州城乡一体化进程中的农村社区建设研究”课题组由华中师范大学项继权教授，任玉明副市长，市社工委、民政局李爱燕局长、王绍寅副局长主持，参与成员有温州市农办潘光勋，社工委、民政局何长缨处长、詹应区处长、胡晋副处长以及华中师范大学程又中教授、王敬尧教授、吴理财教授、陈伟东教授、袁方成副教授、杨桓博士、李晓鹏博士、操家齐博士及袁青、宋江帆、张滔、丁若男、朱聪聪、吴婷、唐钱琳等。项目调研过程中得到了温州市委市政府及各县市区有关部门、乡镇和社区有关领导和干部的大力支持，也得到了所调查社区的居民的理解、协助和支持，在此一并致谢！“温州城乡一体化进程中的农村社区建设研究”课题组2013年12月1日
作者：袁方成 黄盼 邓涛
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