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中国残疾人社会保障与服务体系研究

ISBN：978-7-5161-2400-0

出版日期：2013-04

页数：395

字数：412.0千字

点击量：6422次

中图法分类：
出版单位：
中国社会科学出版社
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图书简介

本书作为“农村残疾人社会保障体系和服务体系建设研讨会暨第五届中国残疾人事业发展论坛”的最终成果，同时也是吉林大学残疾人社会保障与服务体系建设“九八五”基地的研究成果之一。这项成果凝结着作者们的辛勤劳动和心血，体现着专家学者们对残疾人群体的关爱、责任与使命，标志着人们对社会公平正义的担当，是一本具有重要学术价值与人文关怀的著作。

“农村残疾人社会保障体系和服务体系建设研讨会暨第五届中国残疾人事业发展论坛”于2011年12月2日召开，这次会议由中国残疾人联合会、中国残疾人事业发展研究会、吉林大学、北京大学、中国人民大学、山东大学、南京大学、吉林省残疾人联合会、长春市残疾人联合会等九家单位共同主办，由吉林大学承办，吉林大学残疾人事业发展研究中心、北京大学中国残疾人事业发展研究中心、中国人民大学残疾人事业发展研究院、山东大学残疾人事业发展研究中心、南京大学残疾人事业发展研究中心协办。可以说，这次会议汇聚了国内最高水平的残疾人研究力量。

这次会议得到了党和国家有关部门的重视。国家扶贫办副主任郑文凯出席会议，吉林省副省长王化文代表吉林省委省政府致欢迎词，吉林大学党委书记陈德文教授作了热情洋溢的致词。陈书记指出，残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。促进残疾人事业健康发展，不断改善残疾人的生活状况，是全面建设小康社会的重要任务。此次会议的召开给大家创造了一个对农村残疾人事业进行理论探讨和实际工作经验交流的平台，一定会取得丰硕的成果。

中国残联副理事长程凯也对本次会议的召开表示热烈的祝贺并对今后农村残疾人社会保障与服务体系建设的重点与方向做出指示。

此外，国家有关部委领导、各地残联组织的代表、知名残疾人事业研究专家和学者100余名参加了本次会议。大会分为农村残疾人社会保障体系与服务体系建设设置两个分论坛，每个论坛均分设专家学者研讨与地方残联工作经验交流两个环节。通过这一平台，实现理论研究与实践工作的互补与结合，使每一位与会人员受益匪浅。

从本书收录论文的研究方向看，大致可划分为农村残疾人社会保障制度和农村残疾人社会服务体系两个方面。就农村残疾人社会保障制度的研究来看，学者们的观点大体可归纳为以下三个方面:

第一，从社会排斥的视角探讨了我国残疾人的就业问题。学者们提出，就业是从根本上消除社会排斥、促使残疾人融入社会的最有效措施;解决农村残疾人就业问题的主要途径，包括建立并完善覆盖农村残疾人的教育培训体系、强化对农村残疾人的就业扶持政策、构建农村残疾人就业的社会支持网络。

第二，从基本公共服务均等化视角对农村残疾人社会保障制度建构进行研究。基于实现基本公共服务均等化这一目标，必须坚持重点保障与特殊扶助相结合、一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则，将农村残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，为农村残疾人改善弱势地位、实现“平等、参与、共享”的目标提供强有力的制度保证。

第三，地方残联代表分别就本省农村残疾人社会保障制度的建设情况、存在问题与解决思路等方面进行了总结。学者们提出，农村重度残疾人居家服务不可替代，尊重残疾人的自由选择权是必须遵循的原则;目前，农村残疾人最迫切、最现实、最直接的利益问题仍然是温饱和康复问题。

就农村残疾人社会服务体系的研究来看，学者们提出，抢救性康复项目还存在投入资金总量有限、康复资源的城乡配置不合理、后续康复无法跟进、民办康复训练机构生存困难和对家长的支持较少等问题，并在此基础上提出了相关的政策建议;农村残疾人在社会保障和公共服务方面所享有的优、特惠政策及其效果非常有限，其社会保障的供求缺口仍较大，享有的基本公共服务面也较窄，农村残疾人生活质量处于低水平;从政府相关农村残疾人组织发展的政策保障以及社会第三部门社会责任的践行角度论述了吉林省农村残疾人群体自我组织的可行性。

残疾人作为一个特殊困难、特别需要扶助的社会群体，他们的生活状况最能体现社会关爱与文明程度。中国党和政府历来十分重视残疾人工作，残疾人事业不断取得历史性新成就。残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进，残疾人生存和发展状况明显改善。但是，相比较社会整体发展水平，残疾人社会保障水平还比较低，服务十分薄弱，部分残疾人生活状况依然困苦，尤其是对于我国广大农村地区而言，由于受诸多因素的影响与制约，残疾人的社会保障与服务体系建设与城市存在巨大差别，无论是社会保障还是社会服务，都远远不能满足农村残疾人的基本需求。

残疾人事业发展任重道远，希望在越来越多的人的关爱和努力下，残疾人的美好生活能够早日实现，特别是农村残疾人的社会保障与服务体系不断完善。

宋宝安

2013年4月

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