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日本国土综合开发论

Library of academic works of social sciences

ISBN:978-7-5161-2362-1

出版日期:2013-08

页数:271

字数:378.0千字

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图书简介

再版序本书第一版出版于2004年初,写于2003年,到现在已整整过去了十个寒暑。在中国社会科学院的资助下,本书能够得以再版,感到非常欣慰。这本书不敢说水平有多高,但也确实是作者的潜心之作,直到目前仍然是国内全面、系统研究日本国土综合开发的第一本大部头著作。由于日本国土开发早已完成,日本国土开发的硬件部分并没有太大的变化,因此这次再版也并没对书稿进行大幅度修改,只对个别数据做了必要的订正,基本原汁原味地保持原书面貌。不过,作为对原书的补充,还想简单谈一下日本国土开发的新变化。近十年来,尽管日本国土开发的硬件部分几乎没有太大变化,但在国土开发制度方面还是出现了一些值得关注的新动向,例如2005年将过去的《国土综合开发法》修改为《国土形成计划法》;2008年,日本又依据上述新法制定了《国土形成规划》,实施规划期间大约为10年。新规划与过去的五次全国国土综合开发规划的重要区别在于,分为全国规划和区域规划两大部分。全国规划只提示了国土形成与利用的基本思路和政策方针,而具体的事业项目则编制在各个区域规划之中。很明显,日本的国土规划出现了从全国统一集中向地方分权与分散方向转变的趋势。新规划不再沿用“国土开发”的提法,而改用“国土形成”新提法,这意味着日本正在从过去的偏重国土开发数量向重视国土利用质量的转型。特别值得注意的是,新规划还将保护和利用海域(包括经济专属区和大陆架)也列入其中,凸显了日本向海洋拓展的国家战略。再有一点就是关于日本的国土开发理念与现实国土开发实践存在矛盾的问题。均衡开发是日本国土综合开发的基本理念,而解决东京“一极集中”问题是国土均衡发展的重要任务之一。诚然,日本国土均衡发展的目标早已基本实现,地方圈和大城市圈经济发展的差距明显缩小。但是,东京“一极集中”问题非但没有解决反而日趋严峻。东京人口在20世纪90年代初曾一度稍有下降,但此后又迅速转为净流入状态。其实,出现这种情况也存在许多现实原因。首先是泡沫经济崩溃以来地方经济一直萎靡不振,年轻人纷纷涌向更具活力、更为时尚的东京;再者日本政府也认识到,在东亚,香港、上海、新加坡和首尔已经与东京形成竞争态势,如果东京的国际竞争力下降,整个日本就会岌岌可危。正是基于以上原因,东京出现了有悖于日本国土开发理念的再度扩张。令人欣慰的是,作者在书中提出的建议和主张已有许多变为现实。例如,十年来,我国的城市体系逐步完善,长三角、珠三角和京津冀城市圈等一级城市圈得到进一步提高和充实;二级城市圈、城市群迅速崛起,各地的城市建设突飞猛进,城市化率从40%左右上升到52%,笔者在书中提出的“菱形”国土结构正在形成;2002年前后,国内曾针对究竟是上不上高铁以及是选择“轮轨”还是“磁悬浮”方式建设,发生了一场不大不小的争论,笔者也有幸参与其中,在本书中强烈主张一定要上高铁,并且借鉴日本新干线的经验,力主采取轮轨式高铁,最终铁道部门还是采取了轮轨式高铁模式。我国的高速铁路从无到有,现已达到9000多公里,远远超过了日本。但令人遗憾的是,我国的国土开发还存在许多不尽人意之处。例如,笔者在书中提出了要尽快建立和完善综合防灾体系的建议,但我们在这方面显然做得还很不够,在频繁发生的地震、洪水、泥石流等自然灾害以及一些人为灾害中,人民的生命财产蒙受了巨大的损失。而在保护自然、保护环境方面的问题更多,比如说,本书曾提到,日本早在20世纪80年代就开始反思填海造地对生态环境带来的危害,而我国的沿海地区,特别是渤海湾地区仍在大规模地填海造地。目前国内水质污染、大气污染等的严重程度可能超过日本高速增长时期,特别是重工业发达地区的环境状况、生态状况更令人堪忧。另外,从国土综合开发利用的软件建设方面来看,比如说我国的国土开发法律体系和规划体系尚不完善,直到现在全国国土综合开发法和全国综合开发规划仍没有制定。总之,我国的国土开发事业与日本相比还存在许多差距,还存在许多问题,日本的经验值得借鉴,而日本的教训值得汲取,正因为如此,本书的再版很有意义。倘若本书的再版能对读者深入了解日本国土开发的理论与实践有所帮助,并对促进我国的国土综合开发与生态环境的和谐发展有所启迪,将感到不胜荣幸。张季风2013年8月1日于北京

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