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现代环境警察制度研究

On the Modern Environmental Police System

ISBN：978-7-5203-5437-0

出版日期：2020-03

页数：198

字数：210.0千字

丛书名：《环境司法文库》

点击量：5515次

中图法分类：
出版单位：
中国社会科学出版社
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图书简介

环境警察制度通常是指环境警察机关及其环境警察在法定职责范围内，运用警察权对在环境与资源保护领域的违法行为实施制裁、对犯罪行为进行侦查的一系列法律制度的总称。一个国家环境警察制度的建立是该国经济社会及环境保护发展到一定水平的必然结果。建立和实施环境警察制度是为了遏制日益严重的破坏环境与资源保护的违法犯罪行为而采取的重要举措。

现代环境警察制度研究，从探察和论证现代警察机关环境保护功能开始，结合国家环境治理之大势，提出警察执法生态化是现代警察机关环境保护功能的升华，也必将成为环境警察制度构建的基础。但由于我国警察涉及环境执法的立法较为分散，加之确立环境警察制度的立法付之阙如，由此引发人们对警察机关及警察权介入环境保护的隐忧。本书从环境警察制度构建的理论基础，以及国内外相关制度创设及具体实践着手展开探讨。

从警察的起源、警察机关的基本功能与特有功能看，现代警察机关及警察权在国家环境保护中扮演着区别于其他主体及公权力的特殊角色。即现代警察机关凭借警察权的强制性功能，抑制环境违法与犯罪，维护环境安全与秩序。现代警察机关的任务与环境安全、秩序及公民权利保障密切相关。从历史上看，我国警察机关的环境保护功能可以追溯到清朝末年近现代警察的初创时期。只是它随着时代的变迁而变化，在不同的历史背景下体现着功能的差异性，经历了从萌芽到逐步发展的过程。

当今社会，随着我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化，站在国家生态治理的高度，建设生态文明社会，应当发挥警察机关的作用。我国警察机关的任务与国家环境保护相互关联。随着国家安全观的演进，警察机关须将维护国家生态环境安全纳入维护国家安全的视野。同时维护环境秩序也应成为维护公共秩序的重要组成部分，并与社会治安秩序的维护密切相关。在环境保护中利用警察机关自身执法特点，可以发挥警察权在环境保护中难以取代的积极作用。警察权的生态化是现代警察机关环境保护功能的进一步升华。它是我国警务发展的一种趋势，是伴随国家生态文明建设，为保护生态环境而所做出的时代变革。具体表现在警察权的价值取向、权力的行使主体、权力的配置以至运行等诸多方面。警察执法生态化是当代国家环境治理现代化的重要体现，是生态化理念向警察执法领域渗透与延伸的结果。其目的在于保卫国家环境安全、维护环境秩序以及保护公民的环境权。

本书还对我国警察机关环境执法的实践及国外警察权在环境执法中的行使状况进行了考察。对我国警察环境执法中的现实状况与问题进行了剖析，分析了取得的成果及存在的问题，特别是对我国部分地方环境警察队伍试建情况及发挥的成效进行了分析，发现亟待解决的问题，提出了解决相关问题的思考。与此同时，还介绍了美国、欧洲国家、俄罗斯以及一些发展中国家运用警察权实施环境执法的状况。从中可见，基于不同的国家结构形式、历史发展背景以及经济发展与环境保护状况，各国在环境警察体制、职责及执法手段上呈现出了不同的特点。然而，无论是欧美、俄罗斯还是发展中国家，警察权都在环境保护中发挥着积极的作用。这也给我国发挥警察权在环境保护中的作用，建立我国环境警察制度提供了有益的启示。

建构我国环境警察制度是本书的最终归宿。在对警察机关环境保护功能理论与实践研究、考察的基础上，提出构建我国环境警察制度。首先探讨了环境警察制度的本质。认为环境警察制度是一个历史范畴、一个关系范畴、一种规范范畴。进而对环境警察制度的客观性与主观性加以论述。探讨了环境警察制度在现代社会条件下建立的客观必然性，以及相对于其他制度的客观独立性。研究了环境警察制度的可选择性与可设计性。进而从制度宗旨到基本原则，从执法主体的设置模式到执法机制的运行以及执法监督等方面，提出我国环境警察制度的初步构想。环境警察制度在我国生态环境监管体制中不可或缺，警察机关及警察权在国家环境治理中的作用无以替代，环境警察制度也是环境司法专门化的重要组成部分，在生态环境涉稳风险防控中扮演着重要角色。

关键词：现代警察机关；生态环境治理；警察权；警察执法生态化

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