本书系中共山东省委党校（山东行政学院）2019年创新工程重大科研支撑项目成果。

2008年国际金融危机爆发以后，各国政府在协调经济社会发展中逐渐扮演日益重要的角色，2020年年初席卷全球的新冠肺炎疫情更是成为检验各国政府处理重大公共事件能力水平的世界普考，这使以对公共事务处理为核心内容的公共管理问题，日益成为学者和社会各界关注的焦点。税收是国家为实现管理职能参与国民收入和社会产品的分配与再分配而取得财政收入的形式，是公共事务的重要内容，具有重要的战略意义；税收征管业务，作为组织税收的重要保障是公共管理领域的重要内容之一，随着社会经济的不断发展，公共性、服务性等新公共管理的改革理念和措施正在税收征管工作中不断体现，但现实中还鲜有真正将新公共管理的服务与管理理念相结合来分析和评判我国税收征管绩效水平的研究，这使本书在理论和现实层面都具有了一定的意义。

本书正是在这样的理论和现实背景下，先是概述并分析了我国税收征管的历史沿革，后又通过与传统理论框架的对比分析对税收征管作了新公共管理理念背景下的新的理论定位，从现实和理论两个层面论证了其与新公共管理理念的融合。这为我国税收征管绩效改进的必要性和可行性提供了依据，为下一步将新公共管理理念引入实证研究奠定了扎实的基础。

第四章、第五章、第六章作为本书的主体篇章，按照以下思路完成了我国税收征管绩效评估模型的构建和以H市地税为例的征管绩效测算评估与实证分析：第一步，介绍我国税收征管一般模式的内部构成和主要业务流程，为我国税收征管绩效评估初步划定了现实的测算范围；同时，因为本书是以H市地税的税收征管绩效为研究对象的，在其他影响因素未发生较大变化的前提下，着重对H市地税的征管改革进行详细阐述，以期作为后续绩效评估结果变动分析的原因储备。第二步，本书选用了层次分析法建立我国的税收征管绩效评估模型，并按照相关的原则进行了各模块指标体系的构建，对各个指标逐一完成了概念化、操作化的过程；在赋权重的过程中，为使研究更加严谨、全面，本书的一个亮点是采取了“双权重”的方法——以未考虑主观因素的均等赋权的方式为客观参照系，以与实际结合更紧密的层次分析法按指标对体系的重要程度分别予以赋权，目的在于通过对两种权重测算方法下所评估的征管绩效进行趋势对比分析，得出相对更加客观、全面的分析结论。第三步，在完成了模型构建、指标选取和权重确定等一系列基础性工作后，本书又从实证分析的角度，对以H市地税为案例的税收征管绩效进行量化评估：一是先对各个基础指标进行跨年度变化趋势分析，从而从总体上能够对各指标值的走向有大致掌握；再通过对各指标的无量纲化处理，使不同指标可以横向对比，实现对影响征管绩效的各个因素全面把握的目的。二是以均等权重和调查权重为两个维度，分别以纵横交叉的方式多维度地对评估结果进行对比分析：纵向，分别对两种权重下模型的指标层、特性层、模块层和税收征管绩效整体的变化趋势进行各自的跨年度分析；横向，通过对同一时间点的不同模块（不同特性）进行对比分析来检验H市地税征管创新对税收征管绩效是否存在影响以及影响的程度。三是通过对两个权重维度下的特性层、模块层和绩效总水平分别进行横向的对比分析，找出其中的共性和不同，并在此基础上，结合之前多维度分析的结论，对进一步提高H市地税的税收征管绩效总水平提出一些可行性建议。

本书沿着上述的分析思路展开，共分七章。

第一章是绪论。提出问题并简要介绍研究意义、研究文献、研究方法、技术路线、主要的研究内容和可能的创新之处。

第二章是理论基础。对新公共管理理论产生的背景、主要内容和观点进行梳理总结，在此基础上对与研究对象相关的系统理论、交易成本理论、委托代理理论和公共选择理论进行了简要阐释，分别对不同理论同公共部门绩效评估的关联进行了详细分析，为下一步构建研究分析框架和基本思路做了充分的理论铺垫。

第三章进行了新公共管理视角下我国税收征管演进过程及定位分析。从实践和理论两个层面，分别论证了新公共管理的核心理念与我国税收征管实践融合的必要性和可行性，从而为后面将新公共管理核心理念融入税收征管绩效评估模型奠定了理论和现实基础。

第四章探讨了我国税收征管体系的一般构成和H市地税的征管创新。本章概述了我国税收征管模式核心部分（申报征收、税源管理、税务稽查三大模块）的主要业务内容和功能流程，为本书研究搭建了分析框架；再通过梳理H市地税征管改革，为后文模型测算的H市地税税收征管绩效变化分析进行了必要的原因储备。

第五章考察了评估模型和指标体系的构建。先将新公共管理的“强制管理”和“服务引导”特性分别融入“申报征收、税源管理、税务稽查”三大征管绩效评估模块，再在此基础上进行各模块的指标选取和概念化过程，从而完成征管绩效评估模型的构建；本书采取“均等化赋权”和“层次分析法赋权”两种方法确定权重，以期通过“双权重”评估的征管绩效进行趋势对比分析，从而得出更加客观、全面的分析结论。

第六章进行了税收征管绩效的实证研究。在前面构建的模型、指标体系和权重的基础上，本章以H市地税为例，对其税收征管绩效进行全面评估，并对过程和结果进行了详细分析：（1）收集、整理指标层数据并逐一对其进行初步趋势变化分析；再通过对指标进行无量纲化处理，从不同维度对指标进行横向比较分析；综上，可形成对H市地税税收征管水平的直观感受。（2）以“均等权重”和“调查权重”为两个并行维度，分别对模型的特性层、模块层、目标层进行结果测算和多维度趋势对比分析；为更加客观、准确地界定H市地税的征管绩效奠定了过程和结果的数据基础。（3）通过分别对两种权重下特性层、模块层和目标层的测算结果的比对分析，分析原因并以此推定H市地税征管绩效的历年水平和大致趋势，据此形成定性认识并为其进一步提高征管绩效提出了针对性建议。

第七章总结了本书的结论和需要进一步研究的问题。本章系统归纳了本书各章的结论，基本能够反映和解释从新公共管理角度来看的我国税收征管绩效的现状和存在的部分问题，为相关理论研究提供了新视角。同时，受现实条件所限，本书的研究在理论运用和指标体系的确立上可能难做到尽全；方法选择上也有进一步完善改进的空间。

麻睿，女，中国人民大学管理学博士，山东省“一带一路”研究中心研究员，现任职于中共山东省委党校经济学教研部，主要从事财政理论与政策、“一带一路”对外经贸等方面的研究。曾作为主要成员参与国家社科基金重点项目“基于构建橄榄型分配格局目标的我国直接税体系建设研究”等国家级课题，主持完成多项省部级课题。出版专著一部，参与著作三部，在国家核心期刊、国际学术会议发表论文多篇。

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