20世纪20年代的山西村...

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所属图书：《思想政治教育与近现代社会变革》

出版日期：2007-10

字数： 9098

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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20世纪20年代的山西村制变革

民国时期，继直隶翟城村自治之后，阎锡山在山西推行村制。时人一般认为，山西搬用了翟城村自治模式，^[1]今人对此多未考究而因袭此说。实际上，山西村制初为一种行政制度，1920年代才开始向自治制度转变，并通过不断改进，成为南京国民政府初期全国乡村自治制度的张本。

一山西村制模式的转变

1917年阎锡山执掌山西军政大权以后，在全省各县大力推行村制，开创了中国近代行政村制度的先河。通过这种村制，政府的新政举措——“六政三事”^[2]贯彻到了基层社会，在一定程度上推动了山西乡村国民教育的发展，以及缠足、吸烟（鸦片）等病民陋习的革除。阎锡山注意到，如果没有乡村民众的积极参与，政府的新政举措很难真正在乡村社会落到实处，乡村社会很难发生根本性的变革。他说：六政三事办好，在行政上，“不过是收一部分或若干之效果。若欲收满盘的效果，则非施行自治与强迫教育不可”。^[3]因此，在全省普遍施行村制后，他便着手推动村制由行政制度向自治制度转变。

1920年10月，阎锡山呈文大总统，开列了山西实行村自治的步骤和方案。他认为，乡村自治是县区自治的基础，但不可遽然实行，须事先作好种种预备。这种预备工作至少要经过三期。第一期，依靠官力消除莠民。第二期，以编村为抚恤团体单位，救济那些鳏寡孤独疲癃残疾，实在无自觅生活能力而又无亲属（本人之父母子女、夫妇）可依赖的穷乏之人。第三期，整理村范，使各村无贩售吸食金丹者、无赌博者、无偷盗者、无窝娼者、无斗殴者、无行乞者。阎锡山认为，这三期工作完成后，即可进入第四期——实行村自治。其参酌日本町村制度拟订的《村自治条例》规定：村自治由村内公选合格人民承县知事之监督办理；自治事务为教育、卫生、道路、风化、公业、保卫、登记七项；区分住民和公民，村公民具有选举权；自治职员由村长副、闾长及村议事组成，村长副由本村公民按照规定原额加倍选出，呈由县知事择委；自治职员均为名誉职，不支薪水，任期一年；村议事负责议定自治规约（议事时以村长为议长），同时还负责监察或检阅村长执行之事务及其支出之账目。^[4]