气候变化和能源政策的...

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所属图书：《跨大西洋变局：欧美关系的裂变与重塑》

出版日期：2021-09

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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气候变化和能源政策的“变”与“不变”

自2001年美国小布什政府单方面退出《京都议定书》以来，欧盟和美国在气候变化和能源领域的治理方式走上了两条不同的道路。受制于国内政治体系的约束，美国在清洁能源发展和减排等方面呈现“自下而上”的特点。即使支持能源转型的奥巴马在其执政时期，该国与减排相关的立法也无法在联邦层面获得通过。但在实际操作上，美国则率先在国内建立碳排放交易市场，在部分州、市执行严格的温室气体监控体系。相比之下，欧盟则是典型的“自上而下”的治理方式。欧盟利用美国退出《京都议定书》这个“机会窗口”，通过在国际谈判中取得的成果，加大联盟层面的能源和气候立法进程，如建立欧盟碳排放交易体系、制定欧盟2020目标、修订2030年减排目标并在2050年实现碳中和等目标。各个成员国也在欧盟立法、政策的指南下，出台各自的具体行动计划，实施能源转型和气候适应政策。

一前特朗普时代的美欧气候变化政策

美国的气候变化政策自20世纪90年代中期以来，曾长期是欧洲国家批评指责的对象。克林顿虽然在1997年签署了《京都议定书》，但迫于参议院压力，未敢将议定书送交国会表决，这导致欧洲国家不得不在美国离开的情况下，在《京都议定书》框架内独立支撑发达国家的气候变化立场。小布什在2001年入主白宫后，对待国际气候变化谈判的态度更加消极，他一上台就宣布全球气候问题存在科学上的不确定性，议定书条款对美国经济有负面影响，发展中世界的温室气体排放大国不受约束对其他国家不公平，而且他还反对采取强制性的减排措施，为此，在他治下，美国退出了《京都议定书》。

奥巴马政府却对全球气候变化谈判持很积极的态度，奥巴马2008年竞选的口号是“变革”，气候外交就是他的政府在外交方面的显著变革之一。当然，奥巴马重视气候外交，主要不是为了修复欧美关系，而是出于国内经济目的，是为了促进国内经济向低碳经济或绿色经济转型、谋求美国的能源独立，并争夺和引导新能源发展的未来方向。2008年12月，在奥巴马就职之前，他同前副总统阿尔·戈尔和副总统拜登会面时强调：气候变化是一个紧迫的问题，同国家安全密切相关，美国否认这一问题的一页已经翻过去了。他表示，要同共和党人、民主党人、商界和消费者一起采取大胆的和富于进取的方法来处理这一问题。他说：“一旦我上台，你可以确信美国将重新积极参与这些（关于气候变化的）谈判，并帮助领导世界走向一个在气候变化问题上进行全球合作的时代。”他强调，美国不仅将减少自己的温室气体排放，而且还要推动订立国际协议来确保每一个国家都完成自己的那一部分工作。“当我们这样做时，美国将不仅是在谈判桌上充当领导。我们将像我们一贯做的那样，通过革新和发现，通过努力工作和追求一个共同的目的来领导（世界）。”^[1]

美国向低碳经济转型主要是一种“自下而上”的方式，加利福尼亚州、纽约州等经济发达、理念相似的州和城市先推出一些新能源和减排的地方政策。奥巴马执政后，其政府改变了布什政府保守的气候变化国际立场和国内政策，将发展环保技术、提升可替代清洁能源建设以及呼吁推动“绿色经济”列为美国提升国际形象的重要途径，创建“绿色经济”也成为奥巴马政府拉动美国经济的新增长点。在其努力下，美国也开始部分地“自上而下”在全国推进低碳经济转型。2009年，奥巴马政府提出《美国清洁能源与安全法案》，这一法案接纳了欧洲提出的温室气体“总量控制与排放交易”机制，承诺到2020年美国的温室气体排放量比2005年降低17%，到2050年降低83%。这是美国历史上首次对温室气体排放进行限制的法案。该法案2009年在众议院获得通过，但在参议院屡屡受挫。尽管如此，美国形成了一股削减温室气体排放、发展新能源和加强能源自给能力的合力。美国环保署在奥巴马的支持下，权力大大扩大，美国最高法院也授予环保署制定国家级法规的权力。^[2]2014年6月2日，美国环保署宣布了一条有关限制现有发电厂碳排放规则的建议，其目标是到2030年把碳排放减少至2005年的水平。这被称之为“奥巴马政府迄今采取的一项最大胆的减少造成全球变暖的温室气体最大来源的措施”。