乡村振兴发展主题的时...

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所属图书：《制度逻辑与基层治理》

出版日期：2022-03

字数： 6406

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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乡村振兴发展主题的时代转换

乡村振兴，是当前中国经济社会发展的重中之重，是实现全面建成社会主义现代化国家的战略之举。“多予少取放活”，是我国乡村振兴的根本原则和处理“三农”问题的重要方法，自1998年被党中央提出以来，在推动农业农村优先发展和新农村建设方面，发挥了巨大的历史性作用。自党的十九大提出“乡村振兴战略”部署以来，乡村振兴的国内环境和国际环境发生了巨大的变化，“城乡二元体系”的制度性结构也在不断改革中调整转换，新型城镇化与乡村振兴双向互动的良性格局日趋形成。因此，“多予少取放活”的发展原则，也要紧跟新时代发展趋势加以转型升级。

那么，从农村土地制度改革的视角来观察，我国农村地区在“多予少取放活”的主题内容和转型升级的方式上，有什么新的深化改革和制度创新？根据我们在全国多个地方的调研实证材料，我们可以发现和总结什么样的经验规律？可以对此总结出什么样的发展变迁趋势？以下将进行深入的制度性分析，以期为推动乡村振兴奠定可持续的政策基础。

一 “多予”：从财政性扶持到政策性支持

“多予少取放活”，自1998年党中央在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出以来，一直就是指导农业农村发展的根本性原则，并在其后的历次党中央关于农业农村发展的重要文件中反复强调。2019年6月24日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党农村工作条例》，再次强调坚持“多予少取放活”原则，推动城乡融合一体发展。针对农业和农村工作，党中央和国务院提出和推行了一系列重大的财政金融扶持政策，财政支农投入规模持续增加。财政“三农”指出规模从2004年的2337.63亿元，增加到2018年的20786亿元。增长了近7.9倍，年平均增长速度达到15.68%。^[1]这些重大的财政金融扶持政策，极大地改变了中国农村落后的生产生活条件，使整个乡村的公共设施和公共服务得以极大改善。然而，在当前城乡结构急剧变化的发展趋势下，为了推动乡村振兴的可持续发展，也需要在“多予”方面加以转型升级，从主要关注“财政性扶持”，提升到更多关注“政策性支持”，这主要体现在以下几个方面。