发达国家碳关税制度的实施障碍及发展趋势探讨

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出版日期:2018-06

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“后马克思主义”是马克思主义吗?

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发达国家碳关税制度的实施障碍及发展趋势探讨

内容提要:在分析碳关税制度发展现状和理清碳关税内涵的基础上,探讨了发达国家的碳关税由制度设想到政策执行存在的障碍,包括深受经济影响制约,同时还受到多边体制的约束和中国、印度等发展中国家的反对等。但是发达国家将其所倡导的低碳规则向国际贸易领域扩展,以期在世界范围内产生普遍的约束力的脚步并不会停止。在未来,发达国家会努力运用各种可能的措施以推动碳关税政策的实施,这些措施包括在多边体系中谋求合法地位、动用国内税措施、通过双边或诸边谈判形成相互约束的减排机制以及采取单边行动等。

关键词:碳关税 实施障碍 发展趋势

2007年12月,由参议院议员乔伊·利伯曼(Joe Lieberman)和约翰·沃纳(John Warner)提交的《利伯曼—沃纳气候安全法案》(简称《利伯曼—沃纳法案》),是美国最早在议会委员会层面通过的有关碳关税的立法提案。此后,参议院议员芭芭拉·鲍可瑟(Barbara Boxer)加入作为提案人,形成《美国气候安全法案2008》。该法案在参议院终结辩论赛中未获得规定的票数,所以最终并未进入立法程序。2009年6月29日,另一部旨在推动清洁能源发展、降低温室气体排放的气候法案《美国清洁能源与安全法案》在众议院以219票对212票的微弱优势获得通过,该法案是美国众议院首次通过的气候法案,被美国前副总统戈尔称为“解决气候变化问题的具有实质意义的第一步”。但该法案却因在2009 年11月5日参议院投票时遭到抵制而最终搁置。在通过立法途径实施气候政策屡遭阻碍之后,2013年6月25日,美国总统奥巴马宣布了《总统气候行动计划》(The President's Climate Action Plan)[1]。《总统气候行动计划》绕开国会直接通过行政命令来实施气候政策,显示了奥巴马政府应对气候变化的决心,“它标志着美国联邦政府层面上 ‘气候沉默’ 时代的历史性终结,也标志着一个强化气候行动时代的开端”[2]。2008年7月9日,欧盟颁布2008/101/EC号法案,将航空业纳入欧盟碳排放交易体系,迫于内外的压力,2012年2月欧盟承诺将“有条件暂停”航空碳税法案部分内容。与此同时,欧盟又声称拟将航海业纳入欧盟碳排放交易系统,并于2014年11月27日通过首个针对航海业碳排放的监管法案,要求对船舶的碳排放指标和污染物指标进行监测。欧盟官员称该法案是走向“航海碳税”的第一步。由此可见,尽管欧美等发达国家一直在竭力推行碳关税,但是其行进的道路并不平坦。发达国家碳关税制度的实施面临哪些障碍,未来的发展趋势将会是什么?本文将对此问题进行探讨。

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伍国勇.生态经济评论.第七辑[M].北京:中国社会科学出版社,2018
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