简介： 本书通过对弱势群体的内涵、外延和特点，以及政府责任、政府责任机制等相关概念界定和阐释，基于西方社会排斥理论、社会分层理论和双因素理论等理论基础，在生存权保障方面对弱势群体的社会救助和居住保障进行研究，在发展权保障方面对弱势群体的教育保障和就业保障进行实证研究。与此同时，本书对政府内部和外部责任边界问题进行尝试性探讨，总结我国政府在应对过程中的责任实现情况，指出存在的问题，并探寻其原因。最后回归到弱势群体的保障权和发展权这两个出发点，从宏观上提出如何构建和完善政府责任机制，探寻政府在保护弱势群体问题上应采取的解决路径。

简介： 本书以信息资源管理学、系统学、顶层设计理论为基础，通过文献研究、专家访谈、实证调查分析等方法，系统解析国内政府开放数据行为的内部特征，认为政府开放数据行为是实现政府内部数据资源“增值”的有效途径，而顶层设计方案则是破解我国政府部门开放数据壁垒的治理工具。据此，作者尝试提出政府开放数据平台的总体框架与增值服务模式，以期对政府开放数据行为的理论与实践有所借鉴与启示。

简介： 民国北京政府时期分税制的推行，其实质是在地方势力极度膨胀时中央政府采取的应急措施，这种嫁接性、功利性特征虽有利于缓解中央政府的财政危机，但常因政令难出都门而收效甚微，各项税收制度的完善和众多征管机构的建立并未给民国税收带来好运。中央权威的丧失和国家治理能力的弱化，地方军阀对中央财政的恶意侵蚀和西方列强对中国税政的野蛮干预等一系列困扰，使新生民国第一轮的财税改革一直是个愿景。税收现代化的根本前提是国家独立和社会稳定，其基本要求是税收法定。税收法治化是税收文明的重要标志，也是国家治理现代化的重要组成部分。民初社会的急剧动荡恰是其致命缺陷，军阀财政必然罔顾民生，过度的资源汲取必然动摇国家根基。

简介： 30年来中国城市社会经历了快速变迁。伴随跨越式城市化进程，由社会阶层、权力结构、资源重组、利益分配、社区形成引发一系列新的城市治理问题。基层治理作为城市治理的前沿与公共服务提供的“最后一公里”单元，应对现实的社会问题、矛盾冲突和治理风险，承载着巨大的治理转型与创新压力。本书基于城市基层政府治理视角，从“改革压力一制度供给一运行逻辑一治理转型”方面展开，讨论了基层治理价值观念、目标导向、制度重建、政策选择、策略工具发生的转变，阐述了治理转型的机理与逻辑。

简介： 《中国政府透明度（2020）》继续以量化研究的方法，对中国2019年政务公开情况进行了客观分析。本书分为总报告、政务公开的系统推进、政务公开的相关制度、特定领域的政务公开和政务公开的效能发挥五编。总报告对国家机构改革后对外拥有行政管理权限的49家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府和125家县（市、区）政府2019年政务公开工作进行了分析。评估发现，2019年政务公开规定日趋完善，决策公开稳步推进，政务服务、行政执法、管理结果公开均有明显进步，但未来还需要进一步提升公开意识、找准公众需求、将公开融入政务活动全流程、提升信息化保障水平。本书围绕保密立法、基层政务公开标准化规范化、卷宗阅览、平台建设等对政务公开保障机制建设情况进行了分析。同时，全书还选取公众参与、优化营商环境、行政执法、生态环境保护、地方债务、基层公共法律服务等领域，对其政务公开工作的经验、面临的问题等进行了分析。AbstractGovernment Transparency in China（2020）is the result of an objective analysis based on quantitative research of the situation of openness of government affairs in China in 2019.The book consists of five parts:General Report,Systematic Advancement of Openness of Government Affairs,Systems Relating to Openness of Government Affairs,Openness of Government Affairs in Specific Fields,and Giving Full Play to the Role of Openness of Government Affairs.The General Reportassesses the open government work of 49 departments under the State Council with external administrative competence after the reform of state institutions,31 provincial-level governments,49 governments of larger cities,and 125 county-（municipal-,or district-）level governments in 2019.The assessment shows that,in 2019,China gradually perfected the provisions on the openness of government affairs,steadily advanced the openness of decision-making,and made marked progresses in the openness of government service,administrative law enforcement,and the results of administration.In the future,more efforts should be made by China in enhancing public awareness of openness,accurately identifying public demands,incorporating openness into the full process of government activities,and raising the level of informatization safeguards.This book analyzes the construction of mechanisms for safeguarding openness of government affairs in China from such perspectives as secrecy legislation,standardization of the openness of grassroots government affairs,access to dossiers and platform building.Meanwhile,the book also analyzes the experiences gained and problems encountered by governments at various levels in the openness of government affairs in some selected fields,including public participation,optimization of business environment,administrative law enforcement,protection of ecology and environment,local government debts,and grassroots public legal services.

简介： 本书聚焦我国严峻的流域水资源与水环境问题，并检讨与反思了它们的体制症结——“指标下压”型公共环境管理模式，强调应建立与完善流域水资源公共治理的地方政府协同机制，并借用博弈模型阐述了其必要性及可行性。

简介： 纵览我国债券市场不同时期的涉众性违约事件，理论界与实务界对化解债券违约纠纷和打破市场刚性兑付还存在争议甚至误解。随着新《证券法》时代的到来，作为金融稳定工作的重要一环，债券市场违约风险的防范与控制成为一项亟待解决的重要课题。本书立足于我国债券市场的违约处置实践，基于新时代背景下金融风险防控的要求，深入探寻政府在债券违约处置活动中的角色定位，并构建一套市场化、法治化的债券违约处置机制。

简介： 城市公用事业是为城镇居民和企事业单位等提供生产生活必需的普遍服务行业，主要包括城市供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等重要基础设施行业。我国经济体制改革的一个重要内容是深化城市公用事业市场化改革，鼓励更多社会资本进入，加强城市基础设施建设，提高城市公用事业运行效率，促进新型城镇化建设。这些都对加强城市公用事业有效监管提出了客观需求。城市公用事业监管体系是由监管法规政策体系、监管机构体系、监管监督体系和监管绩效评价体系组成的整体系统，但目前我国现有监管体系与市场经济体制要求的现代监管体系存在较大差距。主要表现为：监管法规政策不健全，缺乏执法依据；监管机构多头管理，监管混乱；严重缺乏对政府监管的监督机制，公共利益难以保障；监管随意性大，缺乏科学评价。因此，迫切需要通过监管制度创新，建立与我国市场经济体制相适应的现代城市公用事业政府监管体系。针对这一重大现实需求，本书主要目的是在系统分析我国城市公用事业政府监管客观需求基础上，提出政府监管体系创新的基本思路，并构建与市场经济体制相适应的城市公用事业监管体系，为实现城市公用事业有效监管提供理论依据与实证资料。本书对我国城市公用事业政府监管体系创新的重要理论和实践问题作了积极探索，并努力在以下几个方面有所创新：第一，系统分析城市公用事业政府监管体系创新的客观需求。城市公用事业政府监管体系创新的需求来自多个方面，本书运用管制经济学基本理论和大量实际资料，系统分析城市公用事业民营化为什么要求创新政府监管体系，城镇化如何要求加强基础设施政府监管，城市管理职能的转变怎样要求强化政府监管职能。这些都为城市公用事业政府监管体系创新提供了现实资料和理论基础。第二，提出中国城市公用事业政府监管体系创新的基本目标和整体框架。本书结合城市公用事业民营化、新型城镇化和城市管理职能转变的理论与实践问题，提出中国城市公用事业政府监管体系创新的基本目标是：建立一个以“监管有据、运行高效、公开透明、激励有效”为特征的现代监管体系，为实现有效监管提供制度基础。在此基础上，运用管制经济学理论，提出并论证了由政府监管的法规政策体系、监管机构体系、监管监督体系和监管绩效评价体系这四大要素构成的政府监管体系整体框架，为中国城市公用事业政府监管体系创新，实现政府有效监管提供理论基础和基本思路。第三，构建城市公用事业政府监管法规政策体系基本框架。本书结合城市公用事业监管改革对法规政策体系完善的制度需求，系统分析了现行城市公用事业政府监管法规政策体系及其实施效果；总结美、英、法、德等发达国家城市公用事业法规政策体系构建的历史沿革与立法经验；提出了城市公用事业政府监管的立法目标、原则，阐释在中国制定城市公用事业法的必要性、内涵与主要内容。在此基础上，构建以城市公用事业法为核心、以城市公用事业行业法规为配套、以相关法规政策为实施细则的中国城市公用事业政府监管法规政策体系。第四，论证中国城市公用事业政府监管机构改革基本目标模式。本书认为，中国城市公用事业政府监管机构改革的基本目标模式是：建立职权配置合理、相对独立的综合性专业监管机构，对城市公用事业实行集中统一监管。针对不同地区的不同情况，在大的改革方向统一前提下，渐进推进改革，具体分为两步：第一步，通过相关政府部门内部职能整合建立隶属于城市公用事业主管部门的相对集中的监管机构；第二步，通过相关部门之间的职能整合，建立相对独立的综合性监管机构——城市公用事业监管机构。一些制度基础条件较好的城市可以通过政府机构改革，实现一步到位，对于大多数城市来说，可以采取分步走的方式渐进推进城市公用事业监管机构改革。第五，构建中国城市公用事业政府监管“四位一体”监督体系。基于整合性治理理论，从立法、行政、司法和社会监督等方面系统设计城市公用事业政府监管的监督体系，构建了适合中国城市公用事业政府监管实情的“四位一体”的监督体系。其中，立法监督在我国城市公用事业政府监管监督体系中具有统领地位；行政监督是我国城市公用事业政府有效监管的日常基础性监督；司法监督既是约束行政监管自由裁量权的重要手段，也是对立法监督的落实；社会监督是我国城市公用事业政府监管监督体系增量源泉。第六，设计城市公用事业政府监管指数的测度体系框架，为政府监管部门提供可参考范式。本书深入剖析政府监管指数的内涵，在梳理国内外文献基础上，创造性地从制度强度（软强度）和建设强度（硬强度）两方面客观构建城市公用事业政府监管强度指数的测度体系框架，详细阐述测度城市公用事业政府监管强度指数的技术流程和方法要点，并以浙江省十一个城市为例进行了实证分析，为政府监管部门提供了可操作、可借鉴的范式。本书是国家社会科学基金重大项目“中国城市公用事业政府监管体系创新研究”（12&ZD211）的最终研究成果。这一项目研究具有跨学科特点，涉及政府管制经济学、经济学、统计学、公共管理学、政治学等学科理论。该研究项目强调理论联系实际，为政府有关部门制定与实施城市公用事业政府监管政策提供理论支持。基于该项目的3项应用对策性研究成果获得住房和城乡建设部、浙江省人民政府4位省部级领导批示，对城市公用事业政府监管实践产生了一定指导作用和社会经济效益，也为本书具有较好的应用价值提供了实践基础。本书既是国家社会科学基金重大项目的研究成果，也是课题组成员合作研究的集体成果。课题主持人王俊豪负责拟定本书的基本框架和写作提纲，并负责修改定稿。按照章次，本书主要作者是：第一章（浙江财经大学王俊豪教授）、第二章（住房和城乡建设部政策研究中心秦虹研究员、中央财经大学曹富国教授、天则经济研究所钱璞研究员）、第三章（浙江财经大学唐要家教授、朱晓艳副教授）、第四章（浙江财经大学郭剑鸣教授、康莉莹教授）、第五章（浙江工商大学苏为华教授、浙江省标准化研究院于俊、浙江财经大学陈玉娟副教授）、第六章（浙江工商大学苏为华教授、浙江省标准化研究院于俊、北京大学李乐博士）。此外，参加本书部分内容撰写、课题研究和书稿校对的还有：浙江财经大学李云雁、王岭、裴志军、郭燕来、廖丹子、陈无风、熊艳、韦晓蓓、严康英、朱宗元、李伟、章琳云、金暄暄、戚瀚英，住房和城乡建设部政策研究中心刘波，中央财经大学周芬、张子亚等。城市公用事业政府监管体系创新是一个较新的研究领域，无论理论上还是实践上都有大量问题需要认真研究和探索，本书只是作了初步探索，有许多问题还有待后续研究，尽管课题组成员尽了最大努力，但难免存在不少缺陷，敬请专家学者批评指正。王俊豪2015年12月25日