简介： 本书系中共山东省委党校（山东行政学院）2019年创新工程重大科研支撑项目成果。2008年国际金融危机爆发以后，各国政府在协调经济社会发展中逐渐扮演日益重要的角色，2020年年初席卷全球的新冠肺炎疫情更是成为检验各国政府处理重大公共事件能力水平的世界普考，这使以对公共事务处理为核心内容的公共管理问题，日益成为学者和社会各界关注的焦点。税收是国家为实现管理职能参与国民收入和社会产品的分配与再分配而取得财政收入的形式，是公共事务的重要内容，具有重要的战略意义；税收征管业务，作为组织税收的重要保障是公共管理领域的重要内容之一，随着社会经济的不断发展，公共性、服务性等新公共管理的改革理念和措施正在税收征管工作中不断体现，但现实中还鲜有真正将新公共管理的服务与管理理念相结合来分析和评判我国税收征管绩效水平的研究，这使本书在理论和现实层面都具有了一定的意义。本书正是在这样的理论和现实背景下，先是概述并分析了我国税收征管的历史沿革，后又通过与传统理论框架的对比分析对税收征管作了新公共管理理念背景下的新的理论定位，从现实和理论两个层面论证了其与新公共管理理念的融合。这为我国税收征管绩效改进的必要性和可行性提供了依据，为下一步将新公共管理理念引入实证研究奠定了扎实的基础。第四章、第五章、第六章作为本书的主体篇章，按照以下思路完成了我国税收征管绩效评估模型的构建和以H市地税为例的征管绩效测算评估与实证分析：第一步，介绍我国税收征管一般模式的内部构成和主要业务流程，为我国税收征管绩效评估初步划定了现实的测算范围；同时，因为本书是以H市地税的税收征管绩效为研究对象的，在其他影响因素未发生较大变化的前提下，着重对H市地税的征管改革进行详细阐述，以期作为后续绩效评估结果变动分析的原因储备。第二步，本书选用了层次分析法建立我国的税收征管绩效评估模型，并按照相关的原则进行了各模块指标体系的构建，对各个指标逐一完成了概念化、操作化的过程；在赋权重的过程中，为使研究更加严谨、全面，本书的一个亮点是采取了“双权重”的方法——以未考虑主观因素的均等赋权的方式为客观参照系，以与实际结合更紧密的层次分析法按指标对体系的重要程度分别予以赋权，目的在于通过对两种权重测算方法下所评估的征管绩效进行趋势对比分析，得出相对更加客观、全面的分析结论。第三步，在完成了模型构建、指标选取和权重确定等一系列基础性工作后，本书又从实证分析的角度，对以H市地税为案例的税收征管绩效进行量化评估：一是先对各个基础指标进行跨年度变化趋势分析，从而从总体上能够对各指标值的走向有大致掌握；再通过对各指标的无量纲化处理，使不同指标可以横向对比，实现对影响征管绩效的各个因素全面把握的目的。二是以均等权重和调查权重为两个维度，分别以纵横交叉的方式多维度地对评估结果进行对比分析：纵向，分别对两种权重下模型的指标层、特性层、模块层和税收征管绩效整体的变化趋势进行各自的跨年度分析；横向，通过对同一时间点的不同模块（不同特性）进行对比分析来检验H市地税征管创新对税收征管绩效是否存在影响以及影响的程度。三是通过对两个权重维度下的特性层、模块层和绩效总水平分别进行横向的对比分析，找出其中的共性和不同，并在此基础上，结合之前多维度分析的结论，对进一步提高H市地税的税收征管绩效总水平提出一些可行性建议。本书沿着上述的分析思路展开，共分七章。第一章是绪论。提出问题并简要介绍研究意义、研究文献、研究方法、技术路线、主要的研究内容和可能的创新之处。第二章是理论基础。对新公共管理理论产生的背景、主要内容和观点进行梳理总结，在此基础上对与研究对象相关的系统理论、交易成本理论、委托代理理论和公共选择理论进行了简要阐释，分别对不同理论同公共部门绩效评估的关联进行了详细分析，为下一步构建研究分析框架和基本思路做了充分的理论铺垫。第三章进行了新公共管理视角下我国税收征管演进过程及定位分析。从实践和理论两个层面，分别论证了新公共管理的核心理念与我国税收征管实践融合的必要性和可行性，从而为后面将新公共管理核心理念融入税收征管绩效评估模型奠定了理论和现实基础。第四章探讨了我国税收征管体系的一般构成和H市地税的征管创新。本章概述了我国税收征管模式核心部分（申报征收、税源管理、税务稽查三大模块）的主要业务内容和功能流程，为本书研究搭建了分析框架；再通过梳理H市地税征管改革，为后文模型测算的H市地税税收征管绩效变化分析进行了必要的原因储备。第五章考察了评估模型和指标体系的构建。先将新公共管理的“强制管理”和“服务引导”特性分别融入“申报征收、税源管理、税务稽查”三大征管绩效评估模块，再在此基础上进行各模块的指标选取和概念化过程，从而完成征管绩效评估模型的构建；本书采取“均等化赋权”和“层次分析法赋权”两种方法确定权重，以期通过“双权重”评估的征管绩效进行趋势对比分析，从而得出更加客观、全面的分析结论。第六章进行了税收征管绩效的实证研究。在前面构建的模型、指标体系和权重的基础上，本章以H市地税为例，对其税收征管绩效进行全面评估，并对过程和结果进行了详细分析：（1）收集、整理指标层数据并逐一对其进行初步趋势变化分析；再通过对指标进行无量纲化处理，从不同维度对指标进行横向比较分析；综上，可形成对H市地税税收征管水平的直观感受。（2）以“均等权重”和“调查权重”为两个并行维度，分别对模型的特性层、模块层、目标层进行结果测算和多维度趋势对比分析；为更加客观、准确地界定H市地税的征管绩效奠定了过程和结果的数据基础。（3）通过分别对两种权重下特性层、模块层和目标层的测算结果的比对分析，分析原因并以此推定H市地税征管绩效的历年水平和大致趋势，据此形成定性认识并为其进一步提高征管绩效提出了针对性建议。第七章总结了本书的结论和需要进一步研究的问题。本章系统归纳了本书各章的结论，基本能够反映和解释从新公共管理角度来看的我国税收征管绩效的现状和存在的部分问题，为相关理论研究提供了新视角。同时，受现实条件所限，本书的研究在理论运用和指标体系的确立上可能难做到尽全；方法选择上也有进一步完善改进的空间。

简介： 本书是内地学者对香港特区公共管理模式研究的一项开拓性成果，从职能、体制、过程和发展趋势四个维度，对香港特区的公共管理模式进行了系统、全面、深入的研究。不仅对政治学、公共管理学界的学者和学生的研究和学习具有重要的参考价值，也对各级地方政府及其工作人员的实际工作具有重要的指导意义。

简介： 本书对自20世纪80年代初兴起的当代公共管理进行了系统介绍和阐述：内容涉及公共管理的主导理论及其学科特征和研究方法：公共组织的体制、分类和特征；公共管理过程中的政策制订与实施、争议处置与监督；政府人力资源管理等。作者回顾了英美澳等国在对传统公共行政反思基础上进行的政府改革，肯定了其在转变行政范式、引入企业管理精神、纠正“市场失灵”与“政府失灵”带来的弊端方面的历史进步意义，总结了一些学者对19世纪末20世纪初马克斯·韦伯提出的现代等级官僚制模式的批评。作者以现实公共管理中的典型案例为依据进行分析，给出了政府公共服务电子化、公共危机管理、政府房地产宏观调控及政府服务满意度测评等方面的业务知识。

简介： 本书对中外政府危机管理系统进行了比较分析，从不同角度全面回顾和总结了中国公共管理系统在应对突发事件中的优势与不足。

简介： 本书是国家社科基金“区域公共管理理论与实践研究”的结项成果。全书设13章，分上下两篇。上篇为“区域公共管理理论探讨”，在阐述区域公共管理研究的缘起与发展的基础上，就区域公共事务及其治理、区域政府间竞争、区域政府间关系协调、区域不平衡发展以及流域公共治理等问题，进行了深入探讨，形成区域公共管理研究的基本理论框架。下篇为“区域公共管理实践范例”，围绕欧盟区域协调发展、中国—东盟自由贸易区的建设、大湄公河次区域经济合作的实践、英国区域政策的发展趋势及其启示、长三角区域合作的进程与展望、泛珠三角区域政府的合作与创新、广东促进东西两翼和山区发展的实践探索等专题，进行个案式的探讨，旨在通过对鲜活的区域公共管理实践的范例探索，寻找经验与启示，深化对国内外区域公共管理实践的认识与研究。

简介： 百岁老人夏书章见证了国家命运的危难与崛起，见证了与国家命运深刻相关的公共管理学遭遇的中断、重建与复兴。夏书章的名字，是与中国行政管理学联系在一起的，他的经历就是一部中国行政管理学“活的教科书”。可以说，夏书章教授的人生经历是近现代中国历史与发展的缩影、是中国公共管理学重建与发展的缩影，他个人的学术史也是中国公共管理学的学科演变史的一个版本。本书通过学习，系统地梳理夏书章教授的学术道路、学术思想和学术贡献，以致敬夏书章教授的家国情怀。

简介： 公共管理学是一门开放的学科，不是由其他学科“拼盘”而成的杂陈。近些年来，公共管理学以其与生俱来的包容情怀与回应公共管理实践的变革精神，逐渐羸得了自身的“合法性”地位。公共管理有其自身的基础理论及体系：立足于中国特定的历史背景和话语体系，出于对现时代公共管理主体多元化的考量，本书提出的以政府、国家、社会和国际四大板块的建构而形成的公共管理的四大体系，必将以其来自现实、服务现实和指导现实的特征而显示出其存在的价值和意义。

简介： 中国地方政府已经存在了两千多年的历史，但是，对于这块似乎神秘而又重要的领域，中国学者们几乎一直对它熟视无睹。直到20世纪70年代末期中国改革开放拉开帷幕以后，学术界才开始较为系统地研究它，并产生了一系列的研究成果。20世纪末以来，中国地方政府研究呈现出一片欣欣向上的繁荣景象。事实上，改革开放30年以来，在地方政府的积极推动下，经济发展取得了巨大的成就，这种政府主导型的经济发展模式为全世界所瞩目。探索30年来地方政府体制改革的历程，反思目前中国地方政府体制改革所处的新的拐点，对于丰富政治学理论、充实中国行政管理理论体系，推动中国地方政府体制进一步改革，都具有极为重要的实践意义与理论价值。苏州大学地方政府研究所是中国学术界研究地方政府领域中的一个重镇。苏州大学原名东吴大学，早在1906年，东吴大学就创办学术性刊物《东吴月报》，当时的办学宗旨是“注重学业，培养品格，树立优良学风，提倡服务精神”，校训是“为社会创造完美人格”。1929年8月，当时的南京“国民政府”将校训改为：“养天地正气，法古今完人”。从某种意义上说，东吴大学校训至今仍极具时代意义：做学问，先要学会做人。东吴大学的法学教育在国内独领风骚，享誉海内外，盛时之际，有“南东吴，北朝阳”、“法官出朝阳，律师出东吴”之说，被誉为“培养中国近代法律家的摇篮”。从20世纪上半叶开始，东吴大学曾培养出一批又一批杰出的政治、法律学者和知名人士，费孝通、雷洁琼、孙起孟、董寅初、赵朴初、谈家桢、王宠惠、董康、杨铁梁、王绍堉、倪增嗷、梅汝枋、吴德熊、李浩培、吕光、桂裕、丘汉平、张志让、查良鉴、查良镛（金庸）、盛振为、何世桢、马汉宝、姚淇清、陈霆锐等，都辈出东吴。1952年，东吴大学因院校调整改名为江苏师范学院，1982年改名为苏州大学（Suzhou University）。1999年台北市东吴大学学人来访，接受建议，将译名改为Soochow University，这就与台北市的东吴大学译名相同。苏州大学地方政府研究得东吴文化传统之锐气，延东吴文化底蕴的深厚积淀与脉络，在国内同类研究中较早起步。早在20世纪80年代初，中国行政管理学会刚刚成立之际，我们就着手进行行政管理专业的建设，全国著名学者、中国行政管理学会顾问丘晓教授为此作出了奠基性的贡献。时任系主任的薛守贤教授与学者周海乐教授，为此付出了辛勤劳动与理论铺垫。1987年，付大友、朱昌宁等编写《行政管理学导论》在云南教育出版社出版，属国内最早的专业教材之一。次年，教育部批准苏州大学设立行政管理专业，并于当年招生。1990年薛守贤主编“行政管理学丛书”（内含《行政学概论》、《社会调查与统计》、《管理心理学》等），由江苏人民出版社出版，同年，薛守贤编著《行政决策个案研究——江苏吴江行政纪实》，由上海社会科学出版社出版。1995年，钱振明等编写《比较行政学》，于苏州大学出版社出版。1998年，国务院学位办批准苏州大学增设行政管理专业硕士点，同年，沈荣华著《中国地方政府规章研究》（上海三联书店出版）、乔耀章编著《行政管理学》（苏州大学出版社出版）、钱振明著《苏南乡镇政权建设研究》人民出版社出版。2000年，沈荣华著《现代法治政府论》（华夏出版社出版）、乔耀章著《政府理论》（苏州大学出版社出版）。2001年，芮国强等著《组织行为学》（南方出版社出版）。2004年，付大友等著《行政改革与制度创新》（上海三联书店出版）。2006年，沈荣华著《中国地方政府学》与《地方政府治理》（社会科学文献出版社），芮国强、乔耀章著《行政哲学基本问题：探索与对话》（吉林人民出版社出版），吴声功著《服务型政府的建构》（社会科学文献出版社）四本专著公开出版。2008年，沈荣华、钟伟军著《中国地方政府体制创新路径研究》、黄建洪著《公共理性视野中的当代中国政府能力研究》、余敏江著《政府管理改革的新视界：当代公共管理与宪政关系研究》、赵康著《管理咨询在中国：现状、专业水平、存在问题和发展战略》等四本专著作为丛书的一部分，在中国社会科学出版社出版。同年，张劲松著《政府关系》，于广东人民出版社出版。金太军则随身带来了一套由他2005年主编的《当代中国公共管理与社区治理丛书》（内含《政府职能梳理与重构》、《行政腐败解读与治理》、《公务员制度创新与实施》、《乡村关系与村民自治》、《公共政策执行梗阻与消解》、《中央与地方政府关系建构与调谐》、《乡镇机构改革挑战与对策》、《重大政策剖析与反思》）。苏州大学地方政府研究得东吴文化传统之灵气，其研究团队的理论研究各具特色，结构合理。学科带头人、博士生导师沈荣华教授注重法治政府与地方政府研究，博士生导师金太军注重公共管理理论研究，博士生导师乔耀章教授注重政府理论研究，博士生导师钱振明教授注重比较行政学与城市管理研究，博士生导师赵康教授注重公共管理学研究，博士生导师王俊华教授和葛建一研究员注重公共卫生事业管理研究，傅大友教授和芮国强副教授注重行政管理基础理论研究，袁勇志教授注重公共部门人力资源研究，严金泉副教授注重土地资源管理研究。再加上李丽红、周军华、张晨、龚咏梅、宋煜萍、施从美、沈承诚等一批年轻学者开始崭露头角，苏州大学公共管理研究团队在继续成长。他们中大多数学术成果发表在国内权威期刊、核心期刊上，很多学术观点被学术界其他同人反复引用，有的学术论文被《新华文摘》、《社会科学文摘》、《人大复印资料》等刊物多次转载。近几年来，我们共申请获得七项国家级哲学社会科学基金项目与自然科学基金课题、一项教育部哲学社会科学研究重大课题公关项目，整个团队在国内同类学科领域处于前沿。苏州大学地方政府研究得东吴文化传统之朝气，也独占苏州地域区位之优势。苏州大学地处中国改革开放前沿，苏南地方政府所取得的成就及其创新经验，为我们研究地方政府提供了素材与方便。例如：昆山市发展的成功模式；苏州市政府积极开展服务型政府的探索；苏州市各区政府积极推动“幸福社区”、“改革社区”、“社区创新”的努力；无锡市政府推进创新型城市建设的实践；等等。这些尝试既为全国地方政府管理的创新提供了参照，又为我们研究地方政府管理提供了一个很高的平台。何况改革开放30年来，中国地方政府已经成为区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的主导角色。地方政府能不能在中央适度集权下，充分发挥地方优势，制定出适合各地发展的策略与措施，在竞争中给予整合，在合作中提供指导，在发展中进行协调，这对提高整个国家的竞争力具有十分重要的意义，也为研究中国发展模式提供了直接的数据与案例。中国目前正处于社会转型、体制转轨的时期，一方面必须制约政府权力的运作空间与模式；另一方面为了又好又快的建设与发展，还必须巩固政府的主导地位。这就突显出中国研究政府管理、特别是地方政府管理的特殊价值与意义。当前，地方政府研究的侧重点是政府体制改革与自主创新，这是一个大课题。本丛书只是中国学界众多地方政府研究中的一个组成部分，我们的研究，目的旨在试图提供某些对实践探索的理论思考，其中，有思想火花与创新亮点，但是，错误缺点也在所难免，恳请专家学者指正，也恳请读者批评。本丛书得以问世，得到了教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（批准号：06JZD0033）《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》的资助，也得到了苏州大学“211工程”项目的资助以其政治与改革管理学院的重视，尤其是得到了中国社会科学出版社领导与编审们的大力支持与帮助。在此，我谨向他们表示衷心的诚挚的感谢！沈荣华2008年7月