简介： 一 关于绿色发展的内涵与外延的界定绿色发展是以习近平同志为核心的党中央从当前国际国内形势出发提出的一项重大发展战略，是马克思主义中国化的最新理论成果之一。同时，绿色发展也是2012年联合国环发大会提出的可持续发展新思维与新思路。改革开放以来，我国经济增速迅猛，但是，由于发展方式粗放，造成了十分严重的生态环境问题。针对这一状况，党的十八大提出了包括生态文明建设在内的中国特色社会主义“五位一体”总布局，强调要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”十八届五中全会进一步将绿色发展确定为指导我国未来发展及制定相关战略规划的五大理念之一。概括地说，绿色发展的内涵可以理解为：在经济发展水平不断提高的同时，生态环境质量也不断改善的发展模式。显然，绿色发展是针对传统经济发展模式提出来的一种新型发展模式，它要求经济发展必须以生态环境承载力为约束条件，尊重、顺应和保护自然，朝着节约自然资源和保护环境的方式转变。从绿色发展的内涵出发，凡是有利于同时改善经济发展水平和生态环境质量的发展行为，都可以称为绿色发展。具体来说，绿色发展可区分为两大方面。一是所有围绕资源、环境效率的改善而采取的生产方式和生活方式的变革行为，包括生产技术、工艺和相关设备革新或更新、产业结构优化调整、区域经济格局总体协调、生活用品和相关设备使用以及生活习惯的转变等。理论上说，循环发展和低碳发展应属于上述类型的绿色发展。二是直接为保护和改善生态环境质量所采取的行动，如设立生态保护区、植树造林、治理水土流失、土地沙化等各种生态问题、降低或消除各种环境污染物。二 本次调研的目的与意义作为中国特色社会主义理论的重要内容、指导我国未来发展的重大理念，绿色发展的理论意义不言而喻，但全面实施绿色发展的战略部署和相关政策措施的设计亟待具体化、明晰化。与大力推进绿色发展密切相关的一系列问题还有待于从实践中去观察、提炼，包括当前我国绿色发展面临着怎样的困难和挑战，有哪些问题亟待解决，关键领域有哪些，需要突破哪些技术“瓶颈”，应建立怎样的体制、机制，有哪些制度需要改革、创新等。与此同时，虽然绿色发展理念被正式提出的时间不长，但在实践层面，一些地区早已在这方面开展了大量先行先试的工作。及时总结我国绿色发展实践中的经验教训，有助于我国未来进一步推进绿色发展，继而推动我国生态文明建设乃至整个特色社会主义事业的全面发展。因此，针对绿色发展的国情调研具有十分重大的现实意义，同时也十分有助于推动绿色发展的理论研究。课题组调研的目的在于深入理解我国绿色发展的实践基础，及时把握绿色发展进展状况及其演化态势，总结、提炼绿色发展实践中的经验教训，评估绿色发展相关战略和政策的效果及影响，洞察进一步推进绿色发展面临的困难和挑战，为我国绿色发展总体战略和政策的完善提供参考意见，同时，为调研地区的绿色发展提出具体思路和建议。之所以选取湖南省湘江流域作为调研地区，是因为湖南省是我国较早探索绿色发展的地区，其湘江流域长株潭城市群“两型”社会试验区早在2007年12月14日就获得国务院批准；2010年8月2日，湖南省委、省政府决定将“两型”社会建设由长株潭城市群推向全省；2012年4月20日，湖南省委、省政府出台《绿色湖南建设纲要》，强调将绿色发展理念贯穿到新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化建设全过程，实现绿色崛起。因而，作为绿色发展的调研地点，湖南省湘江流域具有十分突出的典型性。三 本次调研实施过程为了做好本次调研活动，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所联合湖南省社会科学院，组织绿色发展领域的骨干科研人员成立课题组，以“湖南省湘江流域绿色发展现状与对策研究”为题，申请了中国社会科学院国情调研基地项目。课题组负责人为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平和湖南省社会科学院院长刘建武。课题组成员包括中国社会科学院数量经济与技术经济研究所的韩胜军、张杰、张友国、李玉红、彭绪庶、吴滨、蒋金荷、陈金晓、胡安俊和刘建翠；湖南省社会科学院的李晖、罗黎平、刘险峰和杨顺顺。本书即为该项目的结题报告。本课题于2016年5月上旬正式启动。在半年多的时间里，课题组通过收集和梳理相关政策文献，把握湘江流域绿色发展的总体战略和思路，并据此确定调研提纲。通过跟踪调研，对湘江流域的绿色规划及其实施状况进行了评估；通过相关数据的收集、整理，并通过构建绿色发展指标体系，定量评估了湘江流域绿色发展进程；对其中存在的问题和不足进行了深入分析；继而提出湘江流域整体的绿色发展政策建议。为了更深入地了解湘江流域的绿色发展状况，课题组选取湘江流域源头的江永县、湘江流域中段，同时也是湖南省经济社会发展核心区域的长株潭城市群、湘江流域末端岳阳市所辖的临湘市作为案例，对这三个地区绿色发展的现状、经验及面临的挑战进行了深入调研分析。先后与湖南省当地绿色发展领域的专家学者、临湘市委市政府及相关部门负责人、江永县委县政府及相关部门负责人、有关乡镇、村负责人及工业园区企业负责人进行了座谈。实地考察了相关企业及农户生产基地。获取了大量一手资料，并在上述访谈过程中有针对性地考察了相关政策的实施状况。通过半年多的努力，课题组达到了预期的调研目的，按预定计划形成了调研报告。四 调研报告内容概述本书分为上、下两篇。上篇以整个湘江流域为对象展开论述，包括整个湘江流域经济社会及生态环境的基本状况的分析、湘江流域绿色发展规划及实施情况、湘江流域8个地市绿色发展进展态势的定量测评、进一步推进绿色发展面临的困难和挑战以及关于整个湘江流域绿色发展的对策建议。下篇对湘江流域绿色发展三个典型案例进行重点分析。课题组选取的典型案例包括湖南省经济社会发展核心区域——长株潭城市群的“两型”社会发展、江永县以及临湘市的绿色发展。第一章 湘江流域经济社会和生态环境的基本情况。分析表明，近十年来，湖南经济实力迈上了新台阶。全社会固定资产投资、消费、外贸、旅游收入都增长迅速；经济结构不断优化；2015年城市化率已达到56.1%；城乡居民收入和居住条件不断改善，科技卫生事业迅速发展。同时，湖南省水资源及矿产资源丰富；用水效率、能源效率不断改善，但仍低于全国平均水平；水环境质量稳中有升；顺利实现主要污染物减排目标。湘江流域的8个地市的常住人口占湖南常住人口的60.82%，地区GDP占湖南省GDP的78.35%。8个地市在经济总量、人均GDP、经济增长速度、产业结构、居民收入、居住条件、城市化率、生态环境状况等方面存在明显差异。第二章 湘江流域绿色发展规划与实施情况。湖南已经在湘江流域绿色发展的总体规划与制度建设方面取得了较大进展。早在2013年2月，湖南省就出台了《湘江流域科学发展总体规划》，并于2012年9月底正式颁布了我国首部关于江河流域保护的综合性地方法规——《湖南省湘江保护条例》。一系列关于生态环保的专项规划措施也已出台并实施，如《湘江流域水污染综合整治实施方案》《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》《湖南省土壤环境保护规划（2011—2020年）》。这些规划的实施及相关保障机制的建立和完善，使湘江流域在绿色发展的各主要方面都取得了显著成效。例如，湘江水质已整体为优，空气质量有了大幅度改善，一些地区的土壤重金属污染得到有效治理。第三章 湘江流域沿江各市绿色发展水平测评。课题组根据绿色发展的内涵建立了一个有关绿色发展的评价指标体系，采用层次分析法和专家咨询法对指标权重做了设定，继而对2007—2014年湘江流域8个地市的绿色发展水平予以评分。结果表明，8个地市的绿色发展综合指数都存在不同程度的波动性，没有形成逐年稳步提高的趋势；8个地市的绿色发展水平差异大，东部地区城市的绿色发展水平高于西部地区城市。第四章 湘江流域进一步推进绿色发展战略面临的困难和挑战。首先，湘江流域在经济绿色化过程中面临着发展阶段、以重化工业为主的产业结构、城镇化需求快速上升、产业链上的低附加值地位等方面的制约和挑战。其次，在资源节约与环境保护过程中面临的困难和挑战，包括能源资源禀赋和消费结构、沿线工矿区过度开发导致环境保护与恢复治理历史遗留问题、流域河道底泥重金属污染累积性问题等生态治理难题、湘江源头区推进绿色发展面临的经济发展与生态环境保护的矛盾等。再次，湘江流域的绿色发展面临着资金、技术以及人才等多方面的要素供给困难和挑战。最后，在绿色发展制度建设和文化、理念转变方面，湘江流域也面临着诸多困难。第五章 湘江流域推进绿色发展战略的对策建议。在环境治理方面，本章专门针对水污染治理、大气污染治理、土壤修复、生活/餐厨垃圾处置以及海绵城市建设提出了一系列政策建议。在绿色产业发展方面，提出了一系列关于农业、工业以及服务业绿色化的对策。在绿色技术创新方面，提出了搭建绿色技术创新平台、提升绿色技术自主创新能力以及强化绿色人才引进培育机制的建议。提出的绿色消费发展政策体系涉及政府绿色采购政策、如何落实国家各项绿色消费政策、强化农产品安全保障的财税扶持机制、实施各项绿色消费战略行动以及增强绿色消费发展的体制保障。关于绿色金融发展的政策建议，主要包括推动湘江流域绿色金融工具创新、绿色金融产品创新和绿色金融发展支持政策创新。第六章 长株潭城市群“两型”社会建设调研。长株潭属于湖南省中心地区，该地区的发展思路历经了“长株潭经济一体化”—争取“国家老工业基地”政策—“两型”社会建设的演化过程。其“两型”社会建设共有三个规划阶段，目前正处于第三阶段开局时期。长株潭城市群“两型”社会改革试验的主要做法，包括通过出台《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》等重大规划方案，加强对“两型”社会建设的引领和顶层设计；积极推进传统产业改造、战略新兴产业发展和创新驱动，推动经济转型；大力推进相关改革，为“两型”社会建设提供体制机制保障；率先构建了“两型”社会标准体系，强化引导和监督、考核；同时，强化社会参与，营造文化氛围。长株潭“两型”社会建设进一步提升了该地区的经济发展动能，优化其经济发展模式，改善了民生，促进了社会全面发展和生态环境的显著改善。本章建议通过拓展改革先行先试范围，深化加大要素市场改革以及加大“两型”社会重大项目的建设力度等措施进一步促进长株潭“两型”社会建设。第七章 江永县绿色发展的实践、经验与进一步深化。江永县属于湘江源头地区，拥有一些独特的自然和人文资源优势。由于缺乏发展传统产业的优势且资源环境约束日益趋紧，江永县迫切希望向绿色发展转型。为此，江永县采取的措施，包括通过存量工业产业的绿色化改造以及推进农业生态转型发展措施来推进产业的绿色化转型；通过大力发展电商产业文化旅游业以及新能源和清洁能源产业来培育绿色增长点；持续强化生态环境保护和污染治理。显然，政府的积极作为、绿色经济的不断发展壮大以及努力探索本地模式有力地推进了江永县的绿色发展。不过，江永县的绿色发展仍然面临着基础设施滞后、经济增长冲动、资金不足等一系列困难和挑战。因此，在江永县自身努力的同时，湖南省以及国家层面也需提供相应的政策扶持，促进江永县进一步的绿色发展。第八章 临湘市县域经济绿色发展的机遇与挑战。临湘市是湖南省的北大门，该市区位优势独特，交通便捷，自然资源和人力资源都很丰富。该市经济处于工业化中期阶段，工业以矿产资源和农产品加工业为主；城镇化水平低于全国平均水平。近年来，临湘市积极拓展农业绿色发展途径（如积极发展生态农业），稳步实施工业绿色发展战略（如重点开展工业园区绿色建设），以节能减排为绿色发展的重要抓手（强化政府责任），取得了良好的成效。不过，临湘市在林业绿色发展、水务与水资源保护、环境污染治理方面面临的问题也很严峻。总体来看，临湘市的绿色发展经验，主要包括合理制定绿色发展的总体规划及政策，加大农业污染治理力度，加快推进工业绿色转型，夯实林业发展保障机制，强化水资源保护以及兼顾城乡环境保护。通过本次调研，课题组认为，湘江流域绿色发展的一些宝贵经验，对我国其他地区的绿色发展有重大的启示意义。第一，绿色发展离不开地方党委和政府的积极倡导与引领：（1）党委和政府的顶层设计与科学规划是绿色发展的第一推动力；（2）绿色发展的长效激励机制需要党委和政府来建立与完善；（3）顺民心、重民生，启动绿色治理“攻坚战”。第二，坚持以科技创新支撑绿色发展：（1）以“两型”社会先进技术推动产业绿色转型；（2）以循环利用技术，提升资源利用效率；（3）以综合治污技术，美化城乡环境。第三，中西部地区要突出县域绿色发展的战略地位：（1）通过“调结构、转方式”以及体制机制改革为绿色发展提供外部和内部新动力；（2）要通过绿色技术创新为绿色发展提供新的技术支撑。第四，大力推进农村环保能力建设，解决环境保护中长期存在的“重城镇、轻农村”问题。湖南省探索出了“分户减量、分散处理”和“以县为主、市级补贴、镇村分担、农民自治”农村环保模式。第五，通过进一步强化规划的协调机制，进一步完善环保监管体制机制来化解绿色冲突。湖南省对区域绿色发展进行整体谋划和统一要求，成立了由省长任组长的绿色湖南建设领导小组，定期对重点地区、重点行业、重点企业、重点项目执行情况开展专项检查和跟踪督查。李平 刘建武2017年3月

简介： Eco-efficiency is a regional input and output efficiency under the dual constrains of resource and environment，which could better reflect the level，ability as well as potential of a region’s green development. Currently China faces three major practical problems：an aging population urgently requires enhancing labor productivity，the tightening resource constraints request promoting the efficiency of resource use，the serious environmental pollution urgently demands reducing the environmental costs of economic development，namely improving environmental efficiency. While eco-efficiency considers economic efficiency，resource efficiency as well as environmental efficiency，it provides a new comprehensive perspective to investigate and solve the aforementioned three problems. Related research has great practical value and broad space for development. Though existing literature has made abundant achievements，there are some shortcomings. For example，the measurement has yet to be improved，and the research lacks of systematicness and pays insufficient attention to spatial association. Resolving these deficiencies contributes to the comprehensive recognition of the status and problems of eco-efficiency in various regions of China and proposing more workable policy recommendations to optimize the regional eco-efficiency as soon as possible and promote regional green development and ecological civilization construction.Based on the ideas of “concept definition-theoretical connotation-method innovation-temporal-spatial transitions-influential mechanism-policy innovation”，this book strives for carrying on a comprehensive and systematic research of China’s green development from the perspective of regional eco-efficiency. ① On the basis of the definition and the theory connotation of eco-efficiency，a new data envelopment analysis model is proposed for a more comprehensive and accurate measurement of eco-efficiency. ②Economic efficiency，resource efficiency and environmental efficiency are treated as the subset of eco-efficiency to construct the efficiency system，and the measure methods are presented to carry on an empirical analysis. ③ Using the analysis method of geographic information system and temporal-spatial transitions and regarding Chinese provincial-level administrative region as the main object of observation，the intertemporal changes，regional differences and spatial agglomeration and development model of eco-efficiency and the subset efficiency since 2000 are investigated. ④From the perspective of inefficiency sources，growth decomposition and spatial econometric analysis，this book analyzes the effect factors and mechanisms of regional eco-efficiency by theoretical analysis and empirical study. ⑤ This book investigates the existence of “resource curse” in resource development areas and its causes by eco-efficiency. ⑥ The convergence mechanism of regional eco-efficiency is also analyzed，and methods such as dynamic panel models are used to empirical observation and testing. ⑦ The strategies and policy recommendations of optimizing regional eco-efficiency are discussed from the mechanisms innovation.The main innovations and research findings are as following：（1）A new and more comprehensive data envelopment analysis model （Meta-US-SBM model） is proposed to measure eco-efficiency，and the corresponding input-oriented or output-oriented measure model are put forward for economic efficiency，energy efficiency and environmental efficiency. The new model has obvious advantages compared with the conventional method，such as solving the problems of the heterogeneous technology，the full recognition，pass and intertemporal comparability and undesirable output，which is expected to give a more accurate and comprehensive measurement results and has quite practical application value.（2）Using GIS method，the spatial features of Chinese provinces’ green development are systematically analyzed and significant heterogeneity，path dependence and other features are discovered. Chinese eco-efficiency exhibits a U-shaped variation，but there are huge regional differences with the obvious polarization in Eastern and Midwestern regions；The spatial agglomeration state of provinces’ eco-efficient is quite evident，and high value-concentrating regions expand along the coast from south to north；Both region eco-efficiency and development models have path dependence，and compared with the eco-efficiency economic growth appears more positive transitions. Economic efficiency，energy efficiency and environmental efficiency have significantly different characteristics in regional distribution and evolution.（3）The influencing factors of eco-efficiency are analyzed from the perspectives of the growth sources and quantitative analysis，and the influence mechanisms of the technological innovation，industrial structure and financial development on eco-efficiency are clarified and empirically tested by spatial econometric models. Technological advances and economies of scale are the main sources of eco-efficiency growth. Industrial structure and financial development have their own eco-efficiency impact mechanism respectively，which are heterogeneous according to the time periods and regions.（4）The existence of “resource curse” phenomenon is revealed from the perspective of eco-efficiency，and its causes are studied. The comparison study of the control samples constructed by structure control method shows that more than 60% of eco-efficiency of resource development area come from the scale effect，and that the efficiency of resource use sector is much lower than that of resources exploitation department. The “resource curse” phenomenon and low eco-efficiency are caused by the waste of resources in abundant environment，rather than resources exploitation.（5）The hypothesis of eco-efficiency gradient convergence in the eastern and western regions is proposed and verified by the empirical observation with the use of dynamic spatial panel models and provincial panel data.Keywords：Green development；Eco-efficiency；Coordination of resource，environment and economy（CREE）；Temporal-spatial transitions；Spatial spillover effect；Influence mechanism；Convergence

简介： 本书简要地阐释了绿色发展理念的基本内容和时代特征，并根据绿色发展理念，较为全面地回顾了深圳市盐田区近二十年来在生态文明建设方面所采取的各种创新举措，系统地总结了盐田在坚持绿色发展方面所取得的成功经验，力图为绿色的生态城区建设提供一种可以借鉴的发展模式。

简介： 本书以普洱绿色发展为分析框架，在对普洱“生态立市、绿色发展”战略确立及实践进行全面阐述的基础上，从理论、实践和政策相结合的研究视角，采用纵向研究与横向研究相结合、宏观研究与微观研究相结合、理论分析与经验分析相结合、定量分析与定性分析相结合的研究方法，对普洱绿色发展的条件、绿色发展的主要内容、绿色发展的支撑保障机制等问题作了全面的分析，以期对普洱绿色发展的实践及未来发展趋向有一个系统的梳理和论述。

简介： 本报告立足联合国2030年可持续发展议程，界定了城市绿色发展的概念与内涵，构建了环境宜居、经济富裕、社会包容、多元善治、国家繁荣的五维分析框架，设计了城市绿色发展评价指标体系，对亚太地区100个主要城市的绿色发展水平进行了评估和分析，开展了城市绿色发展案例研究和中国城市绿色发展专题研究，并提出了亚太地区和中国城市绿色发展的思路和建议。本报告由来自中国、美国、俄罗斯、澳大利亚、新加坡等国家知名智库和高水平研究机构的50余位专家学者共同完成，试图将理论与实践结合起来，引导政府、企业、研究机构和社会公众进一步思考城市绿色发展的本质问题与实现途径。

简介： 内蒙古自治区额尔古纳市，总面积2.8万平方千米，人口8.8万，由汉、蒙古、回、俄罗斯族等民族所构成。该市位于草原深处，属于传统牧区。该市政府所在地拉布大林距中、俄界河——额尔古纳河仅百余公里。该市拥有草原、河流、湿地与森林等自然资源，并拥有较为丰富的历史文化资源。随着我国改革开放的不断深化，工业化与城市化业已成为我国广大乡村社会经济发展的主导模式。由于额尔古纳市地处边疆，在交通、信息、资金等方面处于劣势。因此，在以往的工业化与城市化浪潮中，并未呈现足够的动力并发挥明显的作用。这固然造成了城镇规模较小、工业经济落后等现状，从而在一定程度上制约了政府财政收入的增加与各族群众生活水平的提高。然而，正是由于较低的工业化与城市化水平，成就了额尔古纳市蔚蓝的天空、清新的空气、辽阔的草原、清澈的河水以及“原汁原味”的少数民族风情、习俗、传统与文化，从而构成一种较为完整的“原生态”资源与风貌。显然，单纯依靠传统牧业来达到社会经济发展的目标，是不切实际的。额尔古纳市政府坚持科学的发展观，根据当地的实际情况，提出了生态立市的发展战略。该战略强调经济发展与生态保护的有机统一，限制资源消耗型与环境污染型企业的引进，大力推动退耕还草进程，着重发展“生态旅游经济”与口岸贸易，大力提倡对少数民族文化资源的保护，大力发展有机农业，实施生态移民等，力图实现本地社会经济的跨越式发展。显然，这一战略不同于工业化与城市化的主导模式，但它对于传统牧区乡镇经济的转型与发展具有一定的借鉴意义。本书在实地调研的基础上，着重介绍了额尔古纳市各乡、镇和街道，围绕整体的“生态立市”战略，根据自身的资源和特点，分别发展乳品业、生态及文化旅游、有机农业等过程。同时，记述了体制改革的实践，分析了条块分割的不利现象，并提出了更好地发展生态及文化旅游的战略构想。虽然由于各种原因本书的访谈资料限于5年以前，却更显考察的历史感，并有助于从不同时期的对比中，更好地检验该项战略选择和实施的合理性，也为后来的考察与研究者提供某一时点的截面图景。如是，则不枉这段尘封已久的铭刻于心的考察足迹。

简介： 人法地，地法天，天人合一。两千多年前人与自然和谐发展的哲理思考，是生态文明思想的渊源所在。中华数千年的农耕文明，正是秉承这一思想，生存繁衍，发展经济，经久而不衰。尊重自然、与自然同存共荣的价值观，以及在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑，寻求“人与自然和谐共进、生产力高度发达、人文全面发展、社会持续繁荣”。但是，生态文明不是简单地对工业文明进行否定或者替代，而是利用生态文明的理念和原则对工业文明进行整体改造和提升，形成一种新的社会文明形态，具有普适性和普世意义，不仅是发达国家，发展中国家也需要文明转型，实现人与自然的和谐和可持续发展。我国现代化进程中，意识到工业文明的老路污染环境，破坏生态，经济不可持续。进入21世纪，中央明确提出加强生态文明建设。2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中提出“建设山川秀美的生态文明社会”。2007年，党的十七大报告要求“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立。”在工业化城镇快速推进的情况下发展生态文明建设，是一项系统工作，必须要全方位大力推进。2012年7月，胡锦涛同志在十八大召开前就明确提出：“推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境。”随后，党的十八大报告进一步将生态文明提升至国家策略，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分，强调“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。十八大对推进生态文明建设做出的全面战略部署，既包含对以往社会经济发展方式的反思，也预示着开启面向新的经济增长方式和社会文明形态的新一轮探索，标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出，要加快生态文明制度建设。决定要求：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。主要方案包括：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。中央关于生态文明建设的决定和部署，已经纳入政府的议事日程。2014年6月，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，部署了七个方面的重点改革任务，任务之一就是加快生态文明体制改革。内容包括：坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。加大主体功能区制度实施力度，研究制定国家主体功能区制度的综合政策体系。严格生态空间保护制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。探索编制自然资源资产负债表，加大对自然价值较高的国土空间的保护力度，改变自然资源的粗放利用状态。推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制，促进形成综合补偿与分类补偿相结合，转移支付、横向补偿和市场交易互为补充的生态补偿制度。完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度，制定实施生态文明建设目标体系，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，加强资源环境领域法制建设，为生态文明建设提供制度保障。坚持铁腕治污、铁规治污。深入实施大气污染防治行动计划，加大环境信息公开力度，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘管控等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与的治污新机制。推进环境污染第三方治理。继续开展排污权有偿使用和交易试点。推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加快制定和完善配套政策措施。研究全国碳排放总量控制和分解落实机制，研究制定全国碳排放权交易管理办法。推动能源生产和消费方式变革，控制能源消费总量，建立健全碳强度下降和节能目标责任制及评价考核体系。出台更为严格的节水管理办法和相关标准。与此同时，十三五关于生态文明建设的目标已逐步明确。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出生态文明建设主要目标：到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%—45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，进一步提出生态文明体制改革的目标：到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。2015年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出完善发展理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。长沙县作为中国中西部经济第一强县，2014年人均地区生产总值超过17000美元，是全国平均水平的2.3倍。长沙县在经济发展大潮中始终贯彻生态文明理念，坚持绿色循环低碳发展，生态文明建设取得显著成果。开展生态文明建设，长沙县进行了全方位的探索与实践。保护生态，发展经济，是长沙县生态文明建设的两个抓手，相互促进，谋求绿色发展。长沙县大力实施绿色创新发展，2013年该县提出“二氧化碳是放错地方的资源，驾驭高碳是赢家”的生态建设新理念，并率先探索创建全国首个“零碳县”。长沙县创建的“零碳县”，不是追求二氧化碳的零排放，而是通过开展植物储碳、固碳，综合应用减源增汇、绿色能源替代等方法抵消碳源，使全城范围内的碳排放量与回收量平衡，从而实现新增二氧化碳量为零。经过两年多的实践，长沙县“零碳县”试验取得初步成功：2014年跃居中国十佳“资源节约型、环境友好型”中小城市榜首，其“零碳县”创建工作获得中国经济论坛2014中国创新榜样年度奖，并得到新华社、中新社、湖南日报等主流媒体广泛推介和国家环保部的高度关注。尤其值得提出的是，全国劳动模范、国务院特殊津贴专家、中南林业科技大学碳循环研究中心主任雷学军教授及其团队，经过多年的研究探索，发明了“速生碳汇草捕碳固碳技术”，为长沙县“零碳县”创建工作提供了理论支持和技术支撑。其科学原理是：利用植物的自然光合作用吸收大气中的二氧化碳，将二氧化碳固封在植物体内；通过对“速生碳汇草”进行加工，实现碳转化、碳利用，从而减少大气中的二氧化碳存量。利用草本植物捕捉和封存二氧化碳的新技术，实现了大气二氧化碳的负增长，是全球大气碳回收的一项革命性原创技术。雷学军教授提出的速生草本植物“碳汇机制及界定方法”，将有限的“森林碳汇”变为无限的“植物碳汇”，改虚拟的“碳排放权配额指标交易”为“实物碳产品交易”。鉴于速生草生长速度快，固碳多而丰富，其价值和潜力还表现在其有机养分和生物质能的开发利用方面。建议长沙县和国家主管部门花大力气，将速生草的后续开发利用加以深化拓展，不仅为长沙县生态文明建设、应对气候变化，还为就业、增长、能源安全提供机遇与保障。中央政策研究室原副主任中国政策科学研究会常务副会长2016年7月

简介： 建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学讲话希望江苏的同志认真落实中央各项决策部署，紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。——2014年12月14日，习近平在江苏视察时的重要讲话