清朝政府对蒙古人进藏熬茶进行限制，在蒙古人中又对准噶尔部特别严加防范，对其人数加以限制，对其进藏目的详细查询，如果动机不正，则禁止通行。所以，在《清实录》中对蒙古人进藏熬茶的前因后果，主要以准噶尔部进藏熬茶为实例记述。从中可窥见蒙古人进藏熬茶所遭遇的种种限制和艰难曲折。

漠西蒙古准噶尔部及其汗王在清朝诸位皇帝的心目中，则是不温顺甚至背信弃义、大逆不道的臣民。雍正七年（1729），雍正皇帝在一份谕旨中对其做了历史性评判：

谕诸王、内阁、九卿、八旗大臣等：“准噶尔一部落原系元朝之臣仆。其始祖曰额森，额森之子托浑渐至大员，因扰乱元之宗族，离间蒙古，恐获重罪，遂背负元朝之恩，逃匿于西北边远之处。元末，又煽诱匪类，结成党与，遂自称准噶尔，肆行劫掳。迨至我朝，有噶尔丹、策妄阿喇布坦二人，世济其恶，扰害生灵，灭弃释教，造孽多端，不可枚举！当我朝定鼎之初，各处蒙古倾心归顺，共输诚悃，请安纳贡，求为属国，安享太平乐利之福八十余年。惟准噶尔一部落，遁居西北五千里之外，扰乱离间众蒙古，肆行劫夺。”237054