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近年来,中国经济总量一直保持着平稳较快增长,但经济发展的质量不容乐观,食品药品安全问题层出不穷,环境污染程度令人担忧,工作场所安全事故接二连三,尤其是高发频发的煤矿安全事故,已成为影响煤炭产业健康发展的顽疾,有违构建和谐社会的根本宗旨与科学发展观的基本理念。国家安全生产监督管理总局的统计数据显示,2000—2012年,全国共发生矿难33352起,死亡人数高达57415人,平均每年发生各类煤矿安全事故约2566起,死亡约4417人。纵向观察,进入2000年以来,中国煤矿安全事故及死亡人数节节攀升,2000—2003年,矿难造成的死亡人数分别达5798人、5670人、6149人、6679人。频繁爆发的矿难和一连串令人痛心的死亡数字直接拷问政府安全规制的效果,倒逼安全规制体制改革,2003年国家煤矿安全监察局成为国务院直属机构,并于2005年进一步升格为副部级的国家局。规制独立性改革逐步深化的同时,规制效果是否同步提高?这正是本文需要回答的问题。关于安全规制效果,国外学者进行了较为广泛的研究,其中最典型的是对美国职业安全与卫生管理局(以下简称MSHA)规制效果的评价。在MSHA建立之后的一段...
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