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走向国家治理现代化:中共十八届三中全会决定研究

出版日期:2018-01-01
浏览次数:19次
简介: (一)中共十八届三中全会闭幕不久,中国社会科学院创新工程启动了一批与此相关的重大课题招标项目。《中共十八届三中全会决定研究》便是其中之一。当时,以我为主持人,中国社会科学院财经战略研究院组成课题组参加投标,并于2014年年初获准立项。读者面前的这本书,即是我们完成的这一重大课题成果的修订稿。(二)我们理解,中国社会科学院之所以启动这样一个招标项目,其立意绝不限于对中共十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这一重要历史文献的阐释和解读,而是有着极为深刻的考虑的。在中国改革开放事业的进程中,曾举行过若干次三中全会,也经历了若干次三中全会的推动。对既有的历史文献做一简单的梳理,就会发现,每一次的三中全会,都可称为改革开放的里程碑。十一届三中全会(1978年12月),正式提出了“把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”。自此,中国进入全面经济建设时期,实现了伟大历史转折。十二届三中全会(1984年10月),通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。自此,中国的改革从农村走向城市。十三届三中全会(1988年9月),通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件,为深化改革扫清了道路。十四届三中全会(1993年11月),通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。十五届三中全会(1998年10月),通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。十六届三中全会(2003年10月),通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。与10年前相比,“建立”改为“完善”,对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。十七届三中全会(2008年10月),通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。会议实现的最大突破是农村土地承包经营权的流转,推动了农村改革的进一步深入。十八届三中全会(2013年11月)专题研究全面深化改革问题,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定了以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标、到2020年中国全面深化改革的“路线图”。可以清楚地看出,每一次三中全会,都是在全面研究世情、国情、党情并做出准确判断的基础上,做出正确的决策,从而通过关于推动改革开放和发展的决定。在这些纲领性文件的指导下,每次三中全会后,中国的改革开放事业都会迈上一个新的台阶。还可以看到,十八届三中全会并非高楼万丈平地起,而是站在了巨人的肩膀之上——历届三中全会的继承和发展。比如,以往所涉及的主题多是某一领域、某一方面的改革。如十四届三中全会的主题是建立社会主义市场经济体制,十六届三中全会的主题是完善社会主义市场经济体制。与之形成鲜明对比,中共十八届三中全会所部署的是全面深化改革。全面深化改革与以往改革的最大不同之处在于,它不是某一个领域的改革,也不是某几个领域的改革,而是全面的改革、涉及所有领域的改革,包括了经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革以及国防和军队改革、党的建设制度改革等各个领域。换言之,全方位联动改革,是全面深化改革的突出特点。从经济体制改革到全面深化改革,从建立、完善社会主义市场经济体制到国家治理体系和治理能力现代化,可以说是中国推进改革开放事业的基本轨迹,更可以说是中国所走出的改革开放道路的集中体现。我们由此想到,倘若能在系统回顾历届三中全会的基础上,提炼和揭示出最直接、最核心、最实质的内容,从而再现中国改革开放事业的基本轨迹、基本经验和基本规律,那么,我们所能收获的,将不仅可能为中国的改革开放事业理出一条比较清晰的线索,而且还可能由此深入到中国改革开放道路的研究领域,为推进全面深化改革的实践提供思想支持。于是,我们决定,按照这样的构想设计研究大纲,完成课题研究任务。(三)大致的研究方向确定之后,接下来要考虑的,便是以什么样的主题来统领本课题的研究?或者本课题的研究要落脚于何处?这显然服从于十八届三中全会决定的主题。十八届三中全会所部署的是全面深化改革。既然是全方位联动的改革,围绕它的推进,就需要统筹安排,尤其是对各领域改革最终是为了什么、要取得什么样整体结果的统筹安排。故而,围绕全面深化改革而提出的目标,不能是仅仅覆盖某一领域的,也不能是覆盖某几个领域的,而是要覆盖所有领域的。于是,从总体角度布局改革,十八届三中全会所提出的统领所有领域改革的总目标是:“发展和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。”3799524认识到十八届三中全会是历届三中全会的“升级版”,易于看出,“发展和完善中国特色社会主义制度”是一个基本前提或根本方向,全面深化改革的总目标实际上落在了“推进国家治理体系和治理能力现代化”身上。这其中的缘由是什么呢?从根本上来说,中国的改革是一场深刻而全面的社会变革,牵涉一系列体制机制的转型。随着改革不断深入和社会主义市场经济体制基本框架的逐步确立,各领域、各环节之间改革的互动性明显增强,几乎每项改革都会牵动或影响到其他方面的改革,几乎每项改革也都需要其他方面的改革协同配合。来自各方面的信息表明,当前中国经济体制改革的重点、难点是与政治、文化、社会、生态文明等领域的问题相互交织在一起的,必须通过全方位联动改革加以推进。“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。”3799525中国持续30多年的改革开放事业,在取得了令人瞩目的发展成就的同时,也积累了一系列不容回避的社会矛盾和问题。倘若这些矛盾和问题不能有效地解决,不仅改革难以推进,发展难以持续,而且会危及国家的长治久安。有效地解决当前面临的矛盾和问题,显然需要成熟的国家治理体系和高超的国家治理能力,“在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。3799526自从人类社会有了国家,便有了国家治理体系。国家间竞争的核心内容,从来就是国家治理体系和治理能力的竞争。3799527相对于我国的经济社会发展水平和人民群众的要求,相对于当今世界日趋激烈的国际竞争形势,相对于实现国家长治久安的目标,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多弱项和“短板”,有些方面甚至成为制约发展和稳定的重要因素。为了人民幸福,为了社会和谐稳定,为了国家长治久安,我们必须大踏步跟上时代的步伐,形成有效的国家治理体系和治理能力,全面提升国家治理体系和治理能力水平。纵观世界风云变幻,大多数的社会动荡、政权更迭,固然可从多个方面去归结原因,但其中一个根本性的问题就在于没有形成有效的国家治理体系和治理能力。由于没有有效的国家治理体系和治理能力作为依托,遇到社会矛盾和问题就会捉襟见肘,甚至久拖不决,起初本来不那么严重的矛盾和问题也会因日积月累、积重难返,导致严重的政治后果。进一步说,国家治理体系和治理能力水平也是现代文明国家的重要标志。衡量一个国家的文明程度,除了诸如生产力发展水平、国民道德素养状况、社会和谐稳定程度等方面的指标外,国家治理体系和治理能力也是其中的重要考量。故而,随着我国经济和综合国力的迅速提升3799528,适应国家现代化的总进程,推进国家治理体系和治理能力的现代化,以此为基础,建构文明国家形象、提升中国的国际地位,不仅是非常必要的,更是迫在眉睫的。一言以蔽之,在改革开放事业取得一系列重大成就的基础上,在新的历史起点上,我们要着手打造一个现代国家应有的制度形态。3799529正是认识到推进国家治理体系和治理能力现代化的极端重要性和极端复杂性,十八届三中全会在将其作为统筹推进各领域改革的总目标加以提出的同时,以制度安排为主要线索、以制度定型为主要目标,确立了国家治理体系和治理能力现代化的目标:“到二〇二〇年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”3799530于是,我们又决定,将本课题的最终成果定名为《走向国家治理现代化——中共十八届三中全会决定研究》。(四)立足于上述的构想,本书包括三部分内容:第一部分,系对十八届三中全会以前的历届三中全会的系列研究。从十一届三中全会到十八届三中全会,可以说是我们一步步走向、逼近社会主义市场经济体制目标的历史进程。以历届三中全会为线索,对35年的改革开放进程做全面而系统的回顾,所折射出的,不仅是中国改革开放的历史画面,而且可以从中发现具有中国特色的市场经济发展路径。以此为基础,剖析内在脉络,总结经验与不足,亦有助于推动中国气派的经济发展理论体系的构建。这些,形成了本书第一章至第七章的研究线索。第二部分,系对十八届三中全会决定的重点研究。以十八届三中全会为契机,中国进入了全面深化改革的新阶段。围绕国家治理现代化的总目标,各项改革措施和方案不断推出,改革的速度在顶层设计层面有所加快。十八届三中、四中、五中全会,以及二十多次中央全面深化改革领导小组会议都聚焦改革的顶层设计,在各个领域全面部署了几百条甚至更多的改革举措。对于十八届三中全会的背景、内容、新意、决策思路、宏观变化等方面的分析,构成了本书第八章至第十章的研究线索。第三部分,系对十八届三中全会之后的改革动态及落实情况的跟踪性研究。从2013年11月12日十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》算起,迄今全面深化改革已持续3年。在总结、梳理过去3年来全面深化改革轨迹的基础上,对其取得的阶段性成果做出恰当的评估,从而调整、规划好下一阶段改革的后续安排,确保改革目标的最终实现,其意义自不待言。这些跟踪性的研究,构成了本书第十一章至第十四章的研究线索。(五)应当说,中国社会科学院创新工程重大课题以及我们据此确立的研究目标是宏大的,但是,限于水平与时间,我们所做的只是朝着这一目标走了一小步,而且,还是“摸着石头过河”般的一小步。也可以说,这本书所完成的任务,只不过是一次学术上的探索。对于书中可能存在的任何错误和不当之处,我们诚恳地希望得到同行和广大读者的指教。高培勇2016年12月29日

中国共产党人的战略思维

作者: 杨春贵
出版日期:2018-01-01
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简介: 战略思维是关于实践活动的全局性思维。《中国共产党人的战略思维》一书,系统回顾了我们党在各个历史时期,面对重大历史课题,正确判断战略形势、进行战略谋划、做出战略决策、实施战略指导的历史进程:提炼总结了我们党90多年来形成的具有中国共产党人特色的马克思主义战略思维理论和方法。该书对广大党员干部提高战略思维能力,深刻理解党中央做出的一系列战略部署,研究和解决重大战略问题,具有重要参考价值。
关键词: 中国共产党  战略思想  

中国共产党治理腐败的历程与经验研究

作者: 杨云成
出版日期:2018-01-01
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简介: 本书在回顾梳理中国共产党治理腐败历程的基础上,评析了党的十五大以来的党风廉政建设和反腐败形势。本书认为,评判党风廉政建设和反腐败形势,主体必须多元,既要有来自党政机关的评判,也应当重视人民群众的意见;方法必须科学,既要有定性分析的评判,也应当有定量分析的佐证。在对党风廉政建设和反腐败形势进行评估的基础之上。本书提出了在推动全面从严治党向基层延伸和党风廉政建设向纵深发展的大背景下,提高治理腐败成效的对策与思考。即构建科学合理的党内权力结构、建设系统完备的党内法规制度体系、改革和完善纪律检查体制、制度治腐与德治教化相结合等。
关键词: 中国共产党  反腐倡廉  

聚天下英才而用之

简介: 党的十八大以来,习近平总书记多次就人才工作发表重要讲话,作出重要论述,提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断,对于加快建立规模宏大、素质优良的人才队伍,深入推进实施人才强国战略,具有重要指导意义,是新的历史时期全党全国做好人才工作的基本遵循。关于人才工作的重要论述,是习近平总书记系列讲话的重要组成部分,内涵丰富、思想深刻,体现了对人才地位作用、发展规律的深刻把握,反映了新形势新任务对人才工作的新要求,彰显了总书记对推动人才事业兴旺发展的系统思考。这些重要论述、重要观点的提出,站在推动中国特色社会主义事业,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑的战略高度,深刻阐明了新时期人才工作的重大理论和实践问题,进一步丰富和发展了中国特色社会主义人才理论,是指导我们做好当前和今后一个时期人才工作的强大思想武器。当前,全球范围正在孕育兴起的新一轮科技革命和产业变革,需要强大的科技创新力量和强有力的人才支撑;日趋激烈的国际人才竞争对人才工作提出了更大挑战,需要全力构建人才国际竞争新优势。我国在经济新常态的大背景下实施创新驱动发展战略,转变发展方式,需要加快确立人才优先发展的战略布局,充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用;人才工作在发展动力、人才结构、人才布局、体制机制、政策开放度等方面存在的一些突出问题,需要采取针对性的措施进行破解。面对国内外人才工作的新形势新任务,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,更好发挥人才在各项事业中的作用,是人才工作的重中之重。全国人才工作者要以总书记人才工作重要论述统一思想和行动,增强分析问题、解决问题的能力,切实提高人才工作的科学化水平。贯彻落实总书记关于人才工作的重要论述,首先要准确把握主要观点、基本内涵和精神实质。中国社会科学院按照中央人才工作协调小组的部署和要求,组织专家学者开展习近平人才工作重要论述研究,很有必要、很有意义、很有指导性。由专家学者分专题对总书记的重要论述加以解读,从学术视角阐释总书记的人才思想,从理论的高度、原理的角度谈体会,对于深入学习领会总书记关于人才工作思想具有重要帮助,对于指导人才工作实践具有重要意义。《聚天下英才而用之——学习习近平关于人才工作重要论述的体会》一书,站在协调推进“四个全面”战略布局的高度,以“实现中华民族伟大复兴的中国梦归根结底靠人才”开篇,分十个专题对总书记人才工作重要思想进行了系统阐述。该书体现了三个特点:一是贯穿中央精神。这项研究充分体现党的十八大以来关于人才工作的新部署新要求,全面研究阐释以习近平同志为核心的党中央关于人才工作的重要思想。同时,注意把总书记对人才工作的重要论述,放到世情国情党情发展变化的大背景下来研究,注意与总书记其他重要讲话精神结合起来研究。二是突出问题导向。这项研究着眼于新时期人才工作面临的重点、难点、热点问题,从理论与实践、国际与国内、历史与现实相结合的高度,进行深入剖析、解疑释惑。三是体现理论深度。这项研究注重把握总书记不同时期关于人才工作重要论述的内在联系和内在逻辑,把十八大前后总书记的人才思想贯穿起来研究,力求融会贯通,有助于人才工作者全面准确把握总书记人才思想的精神实质。全书紧扣主题,贴近实际,文风清新,通俗易懂。既区别于专业理论文章,也区别于一般通俗读物,是学习总书记人才思想、深化理论认知、指导工作实践的重要读本。相信广大干部群众和人才工作者通过阅读,会进一步加深对总书记人才工作重要思想的理解,更好地把握思想内涵,明确新时期做好人才工作的基本方向、总体部署和具体要求,扎扎实实做好人才工作,把全党全国人才事业推向新高度,开拓新局面。是为序。
关键词: 习近平  讲话  学习参考资料  人才  发展战略  中国  

李达的马克思主义理论教育思想研究

作者: 周太山
出版日期:2017-03-01
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简介: 本书历史地考察了李达的马克思主义理论教育思想形成和发展的时代背景、理论来源和历史过程,概括并论述了李达的马克思主义理论教育思想的主要特征,系统地阐发了李达关于马克思主义理论教育的地位、作用、主体、客体、内容、原则、方法等方面的思想,比较全面地揭示了李达的马克思主义理论教育思想的当代意义。

转型期党的社会凝聚力研究

作者: 赵长芬
出版日期:2017-01-11
浏览次数:71次
简介: 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦,任务极其艰巨、环境极其复杂、考验极其严峻。最大限度地凝聚共识,聚合力量,攻坚克难,是重大而迫切的时代命题。本书以凝聚力为切入点,以政党与社会关系为分析的逻辑起点,创见性地构建了理论分析框架,梳理了执政党社会凝聚力的主要影响因素、主要系统形态。以此为纲,从价值目标凝聚、组织凝聚、政策凝聚、媒介凝聚等方面系统探讨了中国共产党提升社会凝聚力的主要路径。
关键词: 中国共产党  党的领导  凝聚力  研究  

党内民主带动人民民主的路径和机制研究

作者: 任中平 李睿
出版日期:2017-01-11
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简介: 本书的主要内容是对党内民主带动人民民主的基本路径和实现机制进行系统研究,全书包括三个部分:首先,以党内民主能否带动人民民主这一问题作为逻辑起点,深入揭示党内民主带动人民民主的重要性、必然性和迫切性。其次,通过对各地推进党内民主与人民民主实践中创造的丰富经验进行实证研究,提炼和概括出党内民主带动人民民主的四条基本路径,即党内民主向人大民主的推进路径,党内民主向党际民主的延伸路径,党内民主向政协民主的扩大路径,党内民主与基层民主的互动路径。最后,在实证研究的基础上进一步揭示和阐明,要充分发挥党内民主带动人民民主的作用,还必须借助于一定的运作机制才能真正实现,其中包括党内民主带动人民民主的三大机制,即动力机制、运行机制和保障机制。总之,只有在党内民主的示范和带动下,通过一整套切实可行的基本路径和环环相扣的实现机制,才能使党内民主与人民民主之间逐步形成有机衔接、互动共进的良好局面,进而从整体上实现社会主义民主政治建设的战略目标。

中国共产党管党治党理论与实践研究

作者: 杨金卫 韩冰
出版日期:2017-01-07
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简介: 中国特色社会主义事业是在中国共产党的坚强领导下,在理论与实践的双重探索中不断前进的。坚持理论与实践相结合,坚持知与行的统一,是党和国家的事业不断前进和从胜利走向胜利的重要经验和保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把马克思主义的基本原理与中国国情实际相结合,围绕我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等重大理论和实践问题,创造性地提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略,在推进中国特色社会主义理论创新和实践创新的良性互动中,开辟了马克思主义在中国发展的新境界。深入学习研究习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略,并用来指导具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,对于我们顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重大的意义。近年来,山东社会科学院作为全国社科理论界的一支重要力量,追踪党的十八大以来理论创新研究,在马克思主义中国化、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、习近平治国理政新理念新思想新战略,以及关系我国经济社会发展的一系列重大理论和现实问题研究方面,取得了一批在全国有重要影响的理论研究成果和对策研究成果,在《人民日报》《光明日报》《经济日报》和《求是》等重要报刊发表理论文章60多篇,在人民出版社、中央文献出版社、中国社会科学出版社、社科文献出版社出版理论著作30多部。2015年,山东社会科学院启动实施哲学社会科学创新工程,确立了“重大理论和现实问题研究”课题,由我担任首席专家,多位科研骨干担任执行专家,吸收全院30多位科研人员组成研究团队,分别开展全面小康社会、深化改革开放、推进依法治国、国家治理现代化、从严管党治党等方面的研究。在此基础上,编写了一套“知与行”丛书,共四本,分别是:《小康社会建设理论与实践研究》(张凤莲等著),《推进深化改革理论与实践研究》(唐洲雁等著),《法治国家建设理论与实践研究》(谢桂山等著),《中国共产党管党治党理论与实践研究》(杨金卫、韩冰等著)。这套丛书由我担任主编,确定丛书及各分册的主题、框架和写作提纲,组织团队反复研究、讨论书稿的内容和写法,统一起草了各分册的导言,审定了全部书稿、统改了部分书稿,并参予撰写了若干章节。由于忙于事务,加上时间有限、知识面有限,对个别分册修改不多,难免留下遗憾。杨金卫、张凤莲、谢桂山、韩冰等担任分册主编,具体组织实施各册的研究写作工作。各册主编除了认真组织写作、落实进度、修改本册书稿之外,还要担当主要章节的写作重任,付出了辛勤劳动。全体团队成员兢兢业业,深入研究,认真撰写,反复修改,展现了我院实施创新工程之后科研人员崭新的精神风貌和严谨治学的科学态度。本丛书是一套全面阐述和系统解读十八大以来党的理论与实践创新的学术著作,是山东社会科学院实施创新工程的标志性成果之一,也是我院追踪研究十八大以来党的理论创新的阶段性成果之一,敬请广大理论工作者和实际工作者提出宝贵意见。是为序。唐洲雁2017年7月16日
关键词: 中国共产党  党的建设  研究  
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