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政府应急管理与公共服务案例研究

ISBN：978-7-5004-7821-8

出版日期：2009-06

页数：358

字数：365.0千字

点击量：6314次

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中国社会科学出版社
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公共管理硕士（MPA）学位教育着眼于公共事务、公共管理政策等方面的教学与研究，为公共部门，特别是政府机关和非营利机构培养具有相关理论素养、掌握先进分析方法及技术、精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。MPA教学在我国起步较晚，与之相适应的案例教学尤其如此，其“着重实际能力培养、理论与实践交融贯通”的培养目标，使公共管理学界越来越认识到案例教学的重要性，有的专家甚至认为“案例教学是关系到MPA教育事业成败的问题”。但是，就目前国内MPA教学的情况来看，系统性、原创性案例教材比较少，教学环节中有针对性的案例教学，特别是有效地组织学生进行案例讨论不多，这是MPA教学中较普遍存在的现象，也是MPA教育中普遍面临的问题。案例教学最初始于美国哈佛大学医学教育，它所获得的成功经验，陆续被法学、军事学、商学教育等领域采纳，并激励了管理学领域。1918年，美国哈佛大学大力推行管理学案例教学，到1940年，已经建立起一套比较完整的管理学案例体系，案例选题、调查、编写、使用、储存、索引、更新、版权保护等形成了严密的制度，成为哈佛大学独具特色的教学方式。我国的传统文化和科举制度都非常重视书本知识的传授，在方法上则以“接受式学习”为主。这样的教学范式，也曾深受苏联的影响，在新中国成立初期，由于确立向苏联学习的“一边倒”方针，国内教育一直存在片面强调基本知识教学、忽略实践性教学的问题。1978年中国实行改革开放后，国内外的教育交流日益频繁、密切，越来越多的教育工作者开始认识案例教学的重要性，并在教学环节上注重实践能力的培养。但是，总体看国内的案例教学仍有不少欠缺之处，比如，我们的相关教材中，很大一部分案例是从国外转引而来，有的案例直接采用报纸、杂志甚至传记文学的内容，有的则反复编写“海尔现象”、“方太现象”等案例，这些案例侧重在经济学、商学领域，大多数未涉及对政府管理过程的本土化、专业性审视和洞察，缺少对适应中国国情的案例更新和分析。改变上述不足，需要在管理学案例的收集、整理上经年不断地下工夫，这也是按照实践性特征，建设好管理学这门新兴学科的必然要求。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是现代政府的四项基本职能。如果说前两者更多地体现在宏观政策层面，那么，对地方政府而言，社会管理和公共服务则是其自身职能建设的重心。但是，要从政府的日常工作中寻找、编写适宜教学的案例并不是一件容易的事：政府公务人员有丰富的实践经验，但理论概括性相对薄弱，更缺乏编写案例的动力；大学教师有一定的理论基础，却难有机会系统地参与政府纷繁复杂的实践运作，要编写出高质量的案例困难不小。2007年夏天，克强同志萌发了为公共管理硕士编写一本案例教材的愿望，并曾对有关案例的个别细节同我交谈过。当看到克强同志的这部书稿时，我深感他恰恰把实践与理论这两方面的优势发挥了出来，使亲历成为活的教科书。克强同志勤于学习，善于思考，有较好的理论功底；在担任省政府副秘书长的十余年时间里，他在一线处理了大量的应急管理和公共服务事务，积累了比较丰富的实践经验。调任南昌大学工作后，作为学校的主要领导，尽管日常工作繁忙，他仍然抓住点滴时间进行理论学习，举办讲座，开设博客，带研究生，承担了好几项国家社科基金、省部级重大招标课题，并在一年多的时间里编写了这本书，花费了他大量的精力，实在是件不容易的事情。阅读这部书稿，倍感亲切，因为其中有许多事件是我和他一起参与的，许多细节恍然如昨，历历在目，好像就发生在昨天。克强同志不仅把它们积累了下来，而且还进行了理论概括，反映了他在求学态度上的刻苦勤勉及对政府工作的熟练把握。我认为，这本《政府应急管理与公共服务案例研究》的出版，不仅仅是想把一个个故事告诉大家，更重要的意义在于把政府高效运行、科学管理的理念和行为呈现给读者，并告诉学生们：实践的观点是辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点，而管理的艺术魅力在于它本身所具有的实践性，提高管理能力需要学习管理学的基本知识，更需要向管理的实践学习；政府的应急管理与公共服务事务，没有固定的模式，也不会有相同的空间、时间、条件和情景。法无定式，此“法”非自然规律和数理法则，而为管理学原理；此“式”为各种形式的灵活运用，只要把握基本的原则和方法，“运用之妙，存乎一心”，就可能收到事半功倍的管理效果。我也希望克强同志能够在这方面继续努力，为社会培养更多的有识之士和有为之士。是为序。2008年12月7日

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