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行政权限的结构性变革：行政越权理论的一种前言

ISBN：978-7-5161-3731-4

出版日期：2013-11

页数：204

字数：212.0千字

点击量：5442次

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中国社会科学出版社
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“行政权限”是行政法学理论中的一个核心概念，也是各国行政法上的一项重要制度。我曾在《行政法学》一书中，将“行政权限”界定为“行政主体行使行政职权时所不能逾越的法定范围和界限”，亦认同行政权限理论是行政越权理论之基础。鉴于该书是一本供行政法学专业研究生及研习者研读的基础性教材，因此书中对“行政权限”仅仅是作了概念、类型等方面的简要说明，但是，“行政权限”的确是一个非常值得进行深入研究的行政法学基本理论问题。这一问题在国外可以说已经被研究得十分透彻，尤其是英、法、德、美等国，对“行政权限”的研究已长达一个多世纪，并在此基础上形成了各具特色的“行政越权”理论。遗憾的是，有关“行政权限”的论著在国内却并不多见。我一直希望在我的学生中能有人以“行政权限”作为博士学位论文的选题，将此看似一个小“点”，实则却是一汪深“泓”的问题研究得明白透彻。2008年，林卉接受了我的建议，以建构起一套完整的“行政权限”理论框架作为她在攻读博士学位期间的主要目标。这一过程的开头是晦涩而艰辛的，因为几乎很难找到直接针对“行政权限”问题的系统的研究成果，然而，这同时也为她的研究课题留出了较大的发挥空间。在整个研究过程中，我极少以自己的理解模式去束缚她的思维进路，而仅仅是鼓励她尽可能广泛地探究和学习域内外各种“行政越权”理论的基础，而后尽可能回到域内学术、规范和判例语境中来阐释“行政权限”。虽然这样的指导方式极有可能会使得她最后的成文与学界对“行政权限”已有的理解大相径庭，不过，正如古语曰“授人以鱼，不如授之以渔”，博士论文写作的目的并非是得出某个一鸣惊人的答案，而是勇于面对问题并且踏上值得为之奋斗较长一段时间的探究之路。《行政权限的结构性变革》一书，是林卉在其博士学位论文的基础上修改补充完成的。该书对“行政权限”从语源的产生开始，到概念、结构、理论基础、要素、划定等作了较为系统、完整的理论建构，最后回归到中国语境中，对建立在“行政权限”理论之上的“行政越权”理论亦做了初步探究。虽然，本书在成文技巧和方法论的运用上显得青涩，理论的厚重感还有待加强，但是，本书也展现了一位青年学人勇于面对问题、大胆创新理论的奋进精神，这一点是值得肯定的!也许，随着时间的推移和时代的变换，任何一个倍受推崇的观点也终究会免不了被替换、被变革，但是，我们应该相信，人们探究新理论、新方法的创新精神永远不会消逝。希望本书的出版能够引起更多学者、尤其是青年学人对行政法学基本理论问题的关注和探究。胡建淼2013年10月8日

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