中国五保养老保障研究:制度沿革、权利保护与策略选择
THE SOCIAL SECURITYFOR FIVE-GUARANTEES IN CHINA:POLICYEVOLUTIONS,PROTECTION OF RIGHTS AND FUTURE COUNTERMEASURES
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1956年6月,一届人大三次会议通过的《高级农村生产合作社示范章程》提出:对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员,给予保吃、保穿、保烧,给予年幼的保教和年老的死后保葬五个方面的保障,便简称为“五保”,享受这种照顾的人和家庭被人们习惯地称为“五保户”,这也开启了五保供养制度化工作的历史进程。为了做好农村五保供养工作,保障五保对象的正常生活,1994年国务院颁布了《农村五保供养工作条例》,《条例》规定符合以下条件的农村老年人、残疾人和未成年人属于五保对象:(1)无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力的;(2)无劳动能力的;(3)无生活来源的。对于这些五保对象,农村集体经济组织应负责提供经费和实物,实施以下保障内容:(1)供给粮油和燃料;(2)供给服装、被褥等用品和零用钱;(3)提供符合基本条件的住房;(4)及时治疗疾病,生活不能自理者有人照料;(5)办理丧葬事宜。在各地的实践中,“保衣、保食、保住、保医、保葬”成为“五保”的主要内容。为了适应农村经济社会环境的新变化,2006年,国务院又颁布了新的《农村五保供养工作条例》,在1994年《条例》的基础上,做了一定...
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