《中华人民共和国国家赔偿法》已经第八届全国人大常委会第七次会议审议通过，将于1995年1月1日起施行。这是我国社会主义法制建设的一件大事，也是我国社会主义民主政治建设的一个重要步骤。《国家赔偿法》规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家给予赔偿。赔偿费用，列入各级财政预算。可见，对于国家机关和国家机关工作人员的职务侵权行为，我国立法实质上采取的是国家保险理论。按照这种理论，国家对国家机关和国家机关工作人员的职务侵权行为承担赔偿义务后，国家有权向对该侵权行为负有责任的国家机关工作人员追偿全部或部分赔偿费用。《国家赔偿法》第14条规定：赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用。关于司法赔偿，《国家赔偿法》第24、31条规定：赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有规定违法行为的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用。国家机关工作人员为什么要在上述情况下承担个人责任？如何认定国家机关工作人员的故意或重大过失？我国在这方面，无论是理论还是实践，几乎还是一片空白。他山之石，可以攻玉。苌宏亮同志翻译的《公务员的豁免权与侵权责任》一书，在现时情况下问世，真乃适时之举。
综观全书，本书具有以下特点：
1.权威性
本书作者之一切斯特·J·安提奥先生是美国著名的公法教授。他曾在美国乔治敦大学、澳大利亚塔斯马尼亚大学等近十所大学里教授宪法和地方政府法，其学术生涯已达半个多世纪。他还是比较公法国际研究会的前任主席，也是被获准进入美国最高法院从事律师业务的少数律师之一。
2.系统性
这是一部系统阐述美国公务员豁免权与侵权责任理论和实践的著作。本书不仅介绍了公务员豁免权与侵权责任的种种理论，而且分析了例证各种理论的司法判例；不仅阐释了公务员中最大量的，也是最主要的行政官员的豁免权与侵权责任，而且分析了法官、议员、检察官的豁免权与侵权责任；不仅涉及了联邦公务员的豁免权与侵权责任，还研究了州公务员的豁免权与侵权责任。此外，本书还比较了美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国关于公务员豁免权与侵权责任的有关立法和判例。
3.实践性
本书援引联邦及各州法律近300项，分析联邦及各州法院判例近3000个，各种立论、所介绍的种种理论观点明确，论证翔实，具有很强的实践性。
这确实是一本不可多得的深入、系统、全面阐述公务员豁免权与侵权责任的力作。《国家赔偿法》实施在即，认真学习、宣传和普及《国家赔偿法》的任务很重，扎扎实实地研读一些西方国家的有关著述，对提高我们审判人员的理论水平和业务素质，切实贯彻执行《国家赔偿法》会大有帮助。
本书的译者苌宏亮同志，是一位思想活跃，治学严谨的青年法学研究工作者。近年来，他一直致力于行政法理论的研究工作，他的《行政复议》一书已经出版。在翻译《公务员的豁免权与侵权责任》一书过程中，他查阅了大量资料，探讨并创立了一些专业术语的译法。这种勤奋钻研、勇于创新的精神，实乃可喜可贺。本书即将出版，乐于为之作序推荐。
马原
1994年6月
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