“小康不小康，关键看老乡”“小康全面不全面，生态环境质量很关键”。在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述中，对我国现实社会中的连片特困地区的扶贫、脱贫以及脱贫效果巩固和构建扶贫脱贫长效机制等重大理论和实践问题，提出了精准扶贫精准脱贫基本方略，明确“两不愁三保障”的脱贫标准和“五个一批”的脱贫路径。在“三区三州”等我国深度贫困地区，大都存在生态脆弱与生产落后高度重合、生态治理与脱贫攻坚任务相互叠加的问题，土地荒漠化、石漠化是多数贫困县共同面临的突出问题。特别是“三区三州”，其是我国扶贫脱贫路上的坚中之坚，是攻坚克难、攻城拔寨的“寨子”。为此，国务院扶贫办协同国家林业和草原局聚焦“三区三州”，出台并实施了脱贫攻坚与生态建设实现互补、相得益彰的林业生态扶贫脱贫政策与措施。
为了评价“三区三州”林业生态扶贫政策执行效果，课题组接受任务后，基于大量阅读文献和政策文件基础上确定了研究思路，继而结合前人研究成果设置并反复多次商讨后形成调查问卷。于2019年3月和7月分别到云南省怒江傈僳族自治州和四川省阿坝藏族羌族自治州开展调研工作，而后着手整理分析资料并形成调研报告。
为了推进林业生态扶贫脱贫，在国务院扶贫办于国家林业和草原局大力支持下，云南省怒江傈僳族自治州制定了《泸水市深度贫困地区林业生态脱贫攻坚实施方案》等多项林业生态扶贫政策文件，并开展了发展新型造林主体、实施生态保护与修复工程、开展“怒江花谷”生态建设、发展生态型林业产业、开展驻村结对帮扶活动等措施推动落实林业生态扶贫脱贫工程；阿坝藏族羌族自治州制定了《阿坝州打赢打好三年脱贫攻坚战实施方案》等多项政策文件，并开展了森林生态资源保护与治理、开展草原生态资源保护、加大湿地生态资源保护、加大沙化土地治理修复等脱贫攻坚的林业生态工程以及发展林业生态旅游等措施。
调研结果发现，约有84.62%的受访建档立卡贫困户对政府发展林业产业感到满意。建档立卡贫困户家庭人数多数为4～5人，部分家庭人口数达到6～8人；较多的受访建档立卡贫困户家庭林地面积在20亩以下，其中约有44.00%的受访建档立卡贫困户拥有10亩以下的公益林林地面积，另有74.14%的受访建档立卡贫困户没有商品林，且只有9.40%的受访建档立卡贫困户家庭拥有商品近熟林且大部分商品林远离村庄或公路；约有85.47%的受访建档立卡贫困户家庭没有在公益林下发展林下经济。多数受访建档立卡贫困户家庭中有林业收入且近三年林业收入在12000元年以下。参加林业生态工程但未取得补偿收入的受访建档立卡贫困户所占比重为45.3%；另有54.7%的受访建档立卡贫困户取得公益林补偿收入且多数的公益林补偿收入为400元/年以下；约有61.54%的受访建档立卡贫困户通过参加退耕还林生态工程而取得生态补偿收入且多数人取得退耕还林生态补偿收入在2500元/年以下；只有24.79%的受访建档立卡贫困户参与天保工程取得生态补偿收入且其生态补偿收入少于10000元/年。
调研还发现，怒江州和阿坝州采取了种植经济林木（花椒、核桃、果树等）、提供生态公益性岗位（护林员、护河员等）、提供小额林业贷款给贫困户等林业生态扶贫的方式支持贫困户发展相关产业或渡过临时难关。为了更好帮助贫困户脱贫，政府还为每个村庄配备了扶贫帮扶工作队，帮助村庄及贫苦户解决扶贫脱贫过程中碰到的问题。研究结果显示，四种扶贫方式（产业、就业、小额信贷、驻村帮扶）取得的效果较好，明显促进了建档立卡贫困户的家庭增收，并且“两不愁三保障”的问题基本解决，基本不存在吃不饱与穿不暖的情况，住房保障基本通过危房改造与异地搬迁的形式进行解决，教育保障基本在高中及以下实行的义务教育，且学生享受免书本费与营养餐的待遇，医疗保障是在原来90%报销比例的基础上再上浮5%，如此扶贫方式已基本解决了贫困户的后顾之忧。此外，通过林业生态扶贫工作，村庄生态环境逐步变好，交通出行条件、电力设施、通信设施、饮水设施和文体设施等村庄发展基础设施得到改善，乡村自治更为有效。但是致贫原因是千差万别的，不同的贫困户对扶持项目和扶持方式的需求大不相同。
运用层次分析法和综合指数法，结合调研整理资料，对林业生态扶贫政策实施效果进行评价可以得出2019年度的怒江傈僳族自治州和阿坝藏族羌族自治州林业生态扶贫政策指数为0.8657，依据评判标准，属于良好区间，说明在怒江傈僳族自治州和阿坝藏族羌族自治州实施林业生态扶贫政策实施效果总体上良好。但是仍然存在产业结构单一、贫困户就业和自主创业意愿低等问题。
为在2020年实现全员脱贫以及精准扶贫的有效性和可持续性，需要根据贫困户实际情况因户、因人制宜地精准制定林业生态扶贫脱贫方案和措施，并从主攻深贫地区和特困群体、深化基本公共服务减贫功能、恰如其分地选择林业扶贫模式、科学选聘驻村科技工作者、拓宽林业生态扶贫资金渠道、破解村集体经济发展困境、构建扶贫脱贫产业体系、完善生态环境保护机制、建立脱贫户防范返贫机制等角度构建林业生态扶贫长效机制。
作者：刘苏荣
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