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1978年,中共十一届三中全会召开,中国经济社会发展秩序迅速恢复,这为社会保障制度的发展和改革提供了有利的环境。这个阶段的改革主要集中在四个方面:一是完善离退休制度;二是养老保险制度的改革与发展;三是医疗保险制度的改革与发展;四是失业保险制度的改革与发展。(1)完善离退休制度。为了解决机关事业单位和国有企业职工的离退休制度,政府分别于1978年、1980年和1982年颁布离退休制度。到1991年,中国的离退休人员已达到了2433万人,离退休制度的完善为这部分人养老问题的解决奠定了基础。(2)对企业职工养老保险制度进行改革。国务院于1991年颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》),《决定》为这一阶段中国进行养老保险制的改革提供了政策上的依据和指导。《决定》指出:第一,实行养老保险制度资金筹集的责任分担机制,社会养老保险费主要由国家、企业和社会的捐赠共同承担,这对于减轻国家的财政负担、培养各方的费用意识有重要作用。第二,为了提高职工的养老保障水平,满足公民多元化的养老服务需求,主张建立多层次的养老保障体系,第一层次是基本养老保障体系,这是保障劳动者基本生活必要的保...
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